基层卫生院政府采购制度

PAGE基层卫生院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范基层卫生院政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，保障卫生院医疗业务的正常开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合基层卫生院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于基层卫生院使用财政性资金以及其他资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与竞争，以获得最优的采购结果。4.公正原则：采购活动应按照事先设定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成：由卫生院领导班子成员、相关职能科室负责人等组成。2.职责负责审议政府采购的重大事项，包括采购预算、采购计划、采购方式的确定等。监督采购活动的全过程，协调解决采购过程中出现的问题。对采购结果进行审核，确保采购结果符合卫生院利益和相关规定。（二）采购执行部门1.组成：一般为卫生院的总务科或相关业务科室指定的专人负责。2.职责根据采购领导小组的决策，具体组织实施政府采购活动。负责编制采购文件，包括采购需求、技术规格、评标标准等。发布采购信息，组织供应商报名、投标、开标、评标等工作。与中标供应商签订采购合同，并跟踪合同执行情况。整理、归档采购项目资料，建立采购档案。（三）采购监督部门1.组成：通常为卫生院的纪检监察部门或财务审计部门。2.职责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正。受理有关采购活动的投诉举报，对违规行为进行调查处理。对采购资金的使用情况进行审计监督，确保资金使用安全、合理、有效。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.基层卫生院应根据年度医疗业务发展规划、设备更新需求、药品及耗材消耗情况等，结合财政预算安排，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的用途和预期效益。3.在编制采购预算过程中，应充分征求各业务科室的意见，确保预算能够准确反映卫生院的实际需求。（二）采购计划制定1.根据采购预算，采购执行部门应制定年度采购计划和月度采购计划。2.年度采购计划应涵盖全年预计进行的政府采购项目，包括项目名称、采购时间、采购方式、预算金额等信息。3.月度采购计划应根据年度采购计划进行细化，明确当月具体的采购项目和时间安排，确保采购活动有序进行。4.采购计划应根据实际情况进行动态调整，如因业务发展需要增加或变更采购项目，应及时调整采购计划并报采购领导小组批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.基层卫生院采用公开招标方式采购时，应按照相关规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等信息。4.采购执行部门应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采用邀请招标方式采购时，采购执行部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在供应商选择范围上有所限制。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.采购执行部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，在规定的时间内达成一致意见，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式时，采购执行部门应组织相关人员进行论证，并将论证情况报采购领导小组批准。3.采购执行部门应与单一供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购执行部门应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各业务科室根据实际工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、用途、预算金额等内容，并提交至采购执行部门。2.采购执行部门收到采购申请表后，对申请内容进行初审，核实采购项目的必要性和可行性。初审通过后，将采购申请表报采购领导小组审批。3.采购领导小组根据采购预算和实际情况，对采购申请进行审批。审批通过后，采购执行部门方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、技术规格、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购需求应明确、具体，符合卫生院的业务需求和相关标准规范。技术规格应详细、准确，能够满足采购项目的质量要求。评标标准应科学、合理，能够客观公正地评价供应商的投标文件。3.在编制采购文件过程中，采购执行部门应征求相关业务科室和专家的意见，确保采购文件的质量。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购执行部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（招标邀请书），公告（邀请书）应包括采购项目的基本信息、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，可以通过院内公告、电话通知等方式向潜在供应商发布采购信息。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告（招标邀请书）的要求，在规定的时间内报名参加采购项目。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.采购执行部门对报名供应商进行资格审查，核实其提供的证明材料是否真实有效，是否符合采购项目的资格要求。资格审查合格的供应商方可参与采购项目的投标（谈判、报价）。（五）开标、评标（谈判、询价）1.采购执行部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购执行部门应当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标（谈判、询价）过程中，评标（谈判、询价）小组应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标（成交）候选人。评标（谈判、询价）小组应出具评标（谈判、询价）报告，报告应包括评标（谈判、询价）情况、中标（成交）候选人推荐意见等内容。（六）中标（成交）公示与合同签订1.采购执行部门将中标（成交）候选人名单在指定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间，如无异议，采购执行部门向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。2.中标（成交）供应商应在规定的时间内与采购执行部门签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。合同签订前，采购执行部门应对合同条款进行审核，确保合同内容符合采购文件要求和卫生院利益。2.采购合同应采用书面形式，由双方当事人签字（盖章）确认。合同一式多份，分别由采购执行部门、供应商、财务部门等留存。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购执行部门应跟踪合同履行情况，及时了解供应商的供货进度、质量状况等。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等履行供货义务。2.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，采购执行部门应与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的补充文件，与采购合同具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关业务科室对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量状况、技术性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，采购执行部门应出具验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收时间、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购执行部门公章。（四）合同付款1.财务部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购款项。付款前，财务部门应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保付款依据充分、手续齐全。2.对于预付款项，财务部门应在采购合同签订后，按照合同约定的比例和时间支付。对于货到付款或验收合格后付款的项目，财务部门应在收到供应商提供的发票和验收报告后，按照合同约定的时间支付款项。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的申请文件、采购预算与计划、采购文件、供应商报名资料、投标文件、评标（谈判、询价）报告、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等相关文件资料。（二）档案整理与归档采购执行部门应在采购项目结束后，及时对采购档案进行整理和归档。档案整理应按照文件形成的时间顺序、类别等进行分类，确保档案资料完整、有序。归档后的采购档案应妥善保管，便于查阅和使用。（三）档案保管期限采购档案的保管期限应按照国家有关规定执行。一般情况下，采购档案的保管期限为十五年。对于涉及重要采购项目或有特殊要求的档案，保管期限可适当延长。（四）档案查阅与借阅1.内部人员因工作需要查阅采购档案时，应填写档案查阅申请表，经采购执行部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应在指定地点进行，不得擅自将档案带出或复制。2.外部单位或人员因工作需要查阅采购档案时，应持单位介绍信或相关证明材料，经采购执行部门负责人和卫生院主管领导批准后，方可查阅。查阅档案时，应按照规定办理查阅手续，并由采购执行部门人员陪同。3.借阅采购档案时，借阅人应填写档案借阅申请表，经采购执行部门负责人批准后，办理借阅手续。借阅期限不得超过规定时间，借阅人应妥善保管档案，不得转借他人或擅自涂改、损坏档案。八、监督与检查（一）内部监督1.采购监督部门应定期对政府采购活动进行监督检查，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购行为是否公正、采购结果是否合理等。2.采购执行部门应定期向采购领导小组汇报政府采购工作进展情况，接受采购领导小组的监督和指导。采购领导小组应定期对政府采购工作进行审议，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.基层卫生院应接受财政部门、审计部门、纪检监察部门等相关部门的监督检查，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.对于相关部门提出的监督检查意见和建议，基层卫生院应认真落实，及时整改存在的问题，并将整改情况报告相关部门。九、违规处理（一）对供应商的违规处理1.供应商在政府采购活动中如有提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判，拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况等违规行为，采购执行部门应按照相关法律法规的规定，取消其投标资格，并处以罚款。情节严重的，禁止其在一定期限内参加政府采购活动。2.供应商如有违反采购合同约定的行为，采购执行部门应按照合同约定追究其违约责