卫生系统财务管理制度

PAGE卫生系统财务管理制度一、总则（一）目的本财务管理制度旨在规范卫生系统的财务管理行为，确保财务工作的有序开展，提高资金使用效益，保障卫生事业的健康发展，为人民群众提供优质、高效、公平的医疗卫生服务。（二）适用范围本制度适用于卫生系统内各级各类医疗卫生机构，包括公立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整，如实反映单位财务状况和经营成果。3.完整性原则：涵盖卫生系统财务管理的各个方面，确保财务管理无死角。4.规范性原则：规范财务工作流程、核算方法、审批程序等，保证财务管理工作标准化、规范化。5.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，降低运行成本。二、财务管理体制（一）财务管理职责分工1.单位负责人：对本单位财务管理工作负总责，负责组织制定财务管理制度，决策重大财务事项，确保财务工作符合单位发展战略和整体利益。2.财务部门：具体负责财务管理日常工作，包括财务核算、预算编制与执行、财务报表编制、资金管理、财务分析等。3.其他部门：各部门应配合财务部门做好财务管理工作，严格执行财务制度，合理使用资金，确保本部门业务活动的财务合规性。（二）财务机构设置与人员配备1.财务机构设置：根据单位规模和业务需要，合理设置财务机构，明确各岗位职责和分工，确保财务工作的高效运行。2.人员配备：配备具备专业知识和技能的财务人员，财务人员应具备会计从业资格证书，部分关键岗位人员应具备相应的专业技术职称，如会计师、注册会计师等。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则：坚持“量入为出、收支平衡”的原则，结合事业发展规划、年度工作计划和财力状况，科学合理编制预算。2.编制方法：采用零基预算、滚动预算等方法，提高预算编制的准确性和前瞻性。3.编制内容：包括收入预算和支出预算。收入预算应根据业务活动特点和市场情况，合理预测各项收入来源；支出预算应按照功能分类和经济分类，细化到具体项目和科目。（二）预算审批1.预算草案编制完成后，应提交单位负责人或领导班子会议审议：审议内容包括预算编制的依据、方法、合理性和可行性等。2.经审议通过的预算，报上级主管部门或财政部门审批：上级主管部门或财政部门应根据相关规定和要求，对预算进行审核，提出修改意见或予以批准。（三）预算执行1.严格执行批准的预算：各部门应按照预算安排组织实施业务活动，确保各项收支严格控制在预算范围内。2.建立预算执行监控机制：财务部门定期对预算执行情况进行监控和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。对预算执行偏差较大的项目，应及时查明原因，提出调整建议。（四）预算调整1.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的：应按照规定的程序进行申报和审批。2.预算调整应说明调整的原因、项目、金额及对预算执行的影响等：经单位负责人或领导班子会议审议通过后，报上级主管部门或财政部门备案。四、收入管理（一）收入范围1.医疗收入：包括门诊收入、住院收入等，是医疗卫生机构通过提供医疗服务取得的收入。2.财政补助收入：指单位从财政部门取得的各类补助收入，如基本建设补助、设备购置补助、人员经费补助等。3.科教项目收入：单位承担科研、教学项目取得的收入。4.其他收入：如利息收入、捐赠收入、租金收入等。（二）收入确认原则1.医疗收入应在提供医疗服务并收讫价款或取得收款权利时确认收入：按照权责发生制原则，合理确认收入归属期。2.财政补助收入、科教项目收入等应按照相关规定和合同约定确认收入：确保收入确认的准确性和合规性。（三）收入核算与管理1.财务部门应按照国家统一的会计制度进行收入核算：设置明细科目，准确记录各项收入的来源、金额、时间等信息。2.加强对收入的管理，建立健全收入管理制度：规范收费行为，严格执行物价政策，确保收入合法合规。加强票据管理，建立票据领购、使用、保管、核销制度，防止票据丢失、被盗用等情况发生。五、支出管理（一）支出范围1.人员经费支出：包括基本工资、绩效工资、津贴补贴、社会保障缴费等。2.公用经费支出：如办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费等。3.业务经费支出：用于开展医疗业务活动的支出，如药品费、卫生材料费、设备购置及维护费、修缮费等。4.其他支出：如对附属单位补助支出、上缴上级支出等。（二）支出审批原则1.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准：不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.建立健全支出审批制度：明确审批流程和审批权限，实行分级审批。一般支出由部门负责人审核，财务部门复核，单位负责人审批；重大支出应经领导班子会议集体研究决定。（三）支出核算与管理1.财务部门应按照国家统一的会计制度进行支出核算：正确划分各项支出的界限，确保支出核算准确无误。2.加强对支出的管理，严格控制支出规模：优化支出结构，提高资金使用效益。建立支出绩效评价制度，对重点项目和大额支出进行绩效评价，评价结果作为预算安排和资金分配的重要依据。3.加强对成本费用的管理：建立成本核算制度，定期进行成本分析，降低医疗服务成本，提高单位经济效益。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金：包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等。应严格遵守现金管理规定，加强银行账户管理，定期进行现金盘点和银行存款对账，确保货币资金安全。2.应收及预付款项：包括应收医疗款、其他应收款、预付账款等。应加强对应收及预付款项的管理，及时清理结算，定期进行账龄分析，对长期挂账的款项应查明原因，采取措施予以解决。3.存货：包括药品、卫生材料、低值易耗品等。应建立健全存货管理制度，加强存货采购、验收、保管、发出等环节的管理，定期进行存货盘点，确保存货账实相符。（二）固定资产1.固定资产定义与分类：单位价值在规定标准以上，使用期限超过一年（不含一年），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。分为房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产六大类。2.固定资产购置：按照规定的程序进行固定资产购置审批，纳入单位预算管理。购置固定资产应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行。3.固定资产折旧：按照国家规定的折旧方法和折旧年限计提固定资产折旧，折旧费用计入相关成本费用。4.固定资产清查：定期进行固定资产清查，每年至少一次。清查结果应形成报告，并及时进行账务处理，确保固定资产账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应查明原因，按照规定的程序进行审批和处理。（三）无形资产1.无形资产定义与分类：指单位拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产取得与核算：无形资产应按照实际成本进行初始计量，取得时应办理相关手续，确保无形资产的合法性和有效性。财务部门应按照规定进行无形资产核算，合理摊销无形资产价值。3.无形资产处置：无形资产处置应按照规定的程序进行审批，处置收入应及时足额上缴财政或纳入单位预算管理。七、负债管理（一）负债分类1.流动负债：指预计在一年（含一年）内偿还的负债，如短期借款、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。2.非流动负债：指偿还期限在一年以上（不含一年）的负债，如长期借款、长期应付款等。（二）负债管理原则1.合理控制负债规模：根据单位业务发展需要和财务状况，合理确定负债水平，避免过度负债。2.优化负债结构：选择合适的负债方式和期限，降低负债成本和财务风险。3.加强对负债的管理：建立健全负债管理制度，及时清理结算各项负债，确保按时足额偿还债务。（三）负债核算与监督1.财务部门应按照国家统一的会计制度进行负债核算：准确记录各项负债的发生、偿还等情况。2.加强对负债的监督检查：定期对负债情况进行分析和评估，及时发现和解决存在的问题。对逾期债务应采取有效措施加以催收，避免产生不良信用记录。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报告内容：包括资产负债表、收入支出总表、业务活动表、现金流量表、财政补助收入支出表以及报表附注等。2.财务报告编制要求：财务报告应按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法进行编制，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告报送与公开：定期向主管部门和财政部门报送财务报告，并按照规定进行财务信息公开，接受社会监督。（二）财务分析1.财务分析内容：主要包括预算执行情况分析、财务状况分析、业务收支分析、成本效益分析等。2.财务分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等多种方法进行财务分析，为单位决策提供科学依据。3.财务分析报告：定期撰写财务分析报告，对单位财务状况和经营成果进行全面、深入的分析，提出存在的问题和改进建议。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度：明确内部监督的职责、权限和程序，加强对财务活动的全过程监督。2.财务部门应定期对单位财务制度执行情况进行自查自纠：及时发现和纠正存在的问题，确保财务工作规范有序。3.加强对财务人员的监督管理：建立财务人员岗位责任制，加强对财务人员的职业道德教育和业务培训，防范财务人员违规违纪行为。（二）外