卫生行政处罚制度

PAGE卫生行政处罚制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，规范卫生行政处罚行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门对违反卫生法律、法规、规章的单位和个人实施行政处罚的活动。（三）基本原则1.法定原则卫生行政处罚必须严格按照法定程序和权限进行，法律、法规、规章没有规定的，不得给予行政处罚。2.公正、公开原则实施卫生行政处罚应当遵循公正、公开的原则，做到事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法、处罚适当。3.处罚与教育相结合原则卫生行政处罚应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人和其他组织自觉遵守卫生法律、法规、规章。4.保障当事人权利原则在卫生行政处罚过程中，应当保障当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提起诉讼权等权利。二、管辖（一）级别管辖1.县级卫生行政部门管辖本辖区内的卫生行政处罚案件。2.市级卫生行政部门管辖本辖区内重大、复杂的卫生行政处罚案件以及在本辖区内有重大影响的案件。3.省级卫生行政部门管辖本辖区内重大、复杂的卫生行政处罚案件以及在全省范围内有重大影响的案件。（二）地域管辖卫生行政处罚案件由违法行为发生地的卫生行政部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。（三）指定管辖两个以上卫生行政部门对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报请其共同的上一级卫生行政部门指定管辖。三、立案（一）立案条件卫生行政部门在检查中发现、接到举报、投诉、移送等途径发现违法行为，认为有下列情形之一的，应当立案：1.有明确的违法嫌疑人；2.有违法事实；3.属于卫生行政处罚的范围；4.属于本部门管辖。（二）立案程序1.卫生监督机构在发现违法行为后，应当填写《立案审批表》，报卫生行政部门负责人审批。2.卫生行政部门负责人应当在接到《立案审批表》之日起7日内作出是否立案的决定。决定立案的，应当确定案件承办人；决定不予立案的，应当说明理由。四、调查取证（一）调查取证人员要求1.案件承办人应当是卫生行政部门的执法人员，且不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.案件承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据，不得隐瞒事实、伪造证据或者阻碍当事人提供证据。（二）证据种类1.书证；2.物证；3.视听资料；4.证人证言；5.当事人的陈述；6.鉴定结论；7.勘验笔录、现场笔录。（三）调查取证措施1.询问当事人及证人，制作询问笔录；2.查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、记录、业务函件和其他材料；3.对与案件有关的场所、物品进行勘验、检查，制作勘验笔录、现场笔录；4.抽样取证；5.先行登记保存证据；6.委托法定鉴定机构进行鉴定。（四）证据的收集与审查1.案件承办人应当及时收集证据，并进行审查核实。2.证据应当符合真实性、关联性、合法性的要求。3.对证据有疑问的，可以进行调查核实或者补充调查。五、告知与听证（一）告知程序1.在作出行政处罚决定前，卫生行政部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.卫生行政部门应当制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。卫生行政部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，卫生行政部门应当采纳。（二）听证程序1.听证条件卫生行政部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，卫生行政部门应当组织听证。2.听证程序（1）当事人要求听证的，应当在卫生行政部门告知后3日内提出。（2）卫生行政部门应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间地点。（3）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。（4）听证由卫生行政部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。（7）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。六、处罚决定（一）处罚决定的作出卫生行政部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：1.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。（二）处罚决定书的制作卫生行政部门作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：1.当事人的姓名或者名称、地址；2.违反法律、法规、规章的事实和证据；3.行政处罚的种类和依据；4.行政处罚的履行方式和期限；5.不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；6.作出行政处罚决定的卫生行政部门名称和作出决定的日期。（三）处罚决定的送达1.《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的卫生行政部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。七、执行（一）处罚决定的履行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当场收缴罚款的，应当出具省级财政部门统一制发的罚款收据。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（二）强制执行1.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的卫生行政部门可以采取下列措施：（1）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；（2）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。2.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。八、结案（一）结案条件1.行政处罚决定执行完毕；2.不予行政处罚或者免予行政处罚的案件；3.移送司法机关的案件，司法机关作出处理决定的；4.无法执行或者不需要执行的案件。（二）结案程序案件承办人应当在行政处罚决定执行完毕或者结案后10日内，填写《结案报告》，报卫生行政部门负责人审批。卫生行政部门负责人应当在接到《结案报告》之日起7日内作出是否结案的决定。决定结案的，应当将案件材料整理归档。九、监督（一）内部监督1.卫生行政部门应当建立健全卫生行政处罚监督制度，加强对卫生行政处罚工作的监督检查。2.上级卫生行政部门应当对下级卫生行政部门实施的卫生行政处罚进行监督检查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.卫生行政部门应当接受社会监督，公民、法人