优化公共场所卫生许可制度

PAGE优化公共场所卫生许可制度一、总则（一）目的为加强公共场所卫生管理，规范公共场所卫生许可行为，保障公众健康，根据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区范围内从事住宿、沐浴、美容美发、游泳场（馆）、文化娱乐场所、商场（店）、书店等公共场所经营活动的单位或个人申请卫生许可的相关管理工作。（三）基本原则1.依法许可原则：严格按照法律法规规定的条件、程序和期限实施卫生许可，确保许可行为合法合规。2.公开公正原则：卫生许可的条件、程序、结果等信息应向社会公开，保障申请人和公众的知情权、参与权和监督权，公正对待每一位申请人。3.便民高效原则：优化办事流程，提高办事效率，减少申请人的办事成本，提供优质、便捷的服务。4.风险管理原则：根据公共场所的卫生风险程度，实施分类管理，重点加强对高风险场所的卫生监管和许可管理。二、申请与受理（一）申请条件1.具有与经营规模、项目相适应的公共场所，保持室内外环境整洁，并采取有效措施消除或减轻影响环境质量的危险因素。2.具有相应的卫生设施设备，如清洗、消毒、通风、照明、防蝇防鼠、给排水等设施，且设施设备能正常运行，符合卫生标准和要求。3.直接为顾客服务的人员，持有有效的健康合格证明和卫生知识培训合格证明。4.具有完善的卫生管理制度，包括卫生管理组织机构、卫生管理人员职责、卫生操作规程、卫生检查制度、顾客用品用具清洗消毒保洁制度、从业人员健康检查和培训制度、危害健康事故与传染病报告制度等。5.符合国家和地方卫生标准、规范的其他要求。（二）申请材料1.卫生许可证申请书（原件1份），应如实填写申请单位基本信息（包括单位名称、法定代表人或负责人、地址、联系电话等）、申请许可项目、申请日期等内容，并加盖单位公章。2.营业执照副本复印件（原件1份，核对后退回），证明申请单位具有合法经营资格。3.公共场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图（原件各1份），应清晰标注场所的位置、各功能区域分布、卫生设施设备的设置情况等，图中应注明尺寸、比例等信息。4.公共场所卫生检测或者评价报告（原件1份），由取得资质认定的卫生技术服务机构按照国家相关卫生标准、规范对公共场所进行检测或评价后出具，报告应涵盖空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具（如毛巾、床上用品、美容美发工具等）等项目的检测或评价结果，且检测或评价结果应符合相应的卫生标准要求。5.公共场所卫生管理制度（原件1份），应详细列出各项卫生管理制度的具体内容，包括卫生管理组织机构及人员职责分工、卫生操作规程、卫生检查计划及记录、顾客用品用具清洗消毒保洁流程及记录、从业人员健康检查和培训计划及记录、危害健康事故与传染病报告流程及预案等，制度应具有可操作性和有效性。6.从业人员健康合格证明和卫生知识培训合格证明（原件1份，核对后退回），证明直接为顾客服务的人员身体健康，具备相应的卫生知识和技能。7.法律、法规、规章规定的其他材料。（三）申请方式申请人可通过以下方式提出卫生许可申请：1.现场申请：申请人可前往当地政务服务中心卫生健康部门窗口，提交申请材料，领取并填写卫生许可证申请书等相关表格。2.网上申请：申请人可登录当地卫生健康部门官方网站，进入卫生许可网上办事平台，按照系统提示进行注册、登录，在线填写申请信息，上传申请材料，并提交申请。（四）受理程序1.窗口受理：政务服务中心卫生健康部门窗口收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。受理通知书应注明受理日期、申请项目、受理编号等信息，并加盖卫生健康部门受理专用章。申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。补正材料通知书应详细列出需要补正的材料内容、补正期限等信息，并加盖卫生健康部门受理专用章。申请人应在规定期限内补正申请材料，逾期不补正的，视为撤回申请。2.不予受理：经审查，申请事项不属于本机关职权范围或不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书。不予受理决定书应注明不予受理的理由、申请人的权利等信息，并加盖卫生健康部门受理专用章。三、审查与决定（一）审查方式1.书面审查：卫生健康部门对申请人提交的申请材料进行全面审查，核实申请材料的真实性、完整性和合法性，对照申请条件和相关卫生标准、规范，对申请事项进行初步判断。2.现场审查：根据申请项目的风险程度和实际需要，卫生健康部门组织卫生监督员对公共场所进行现场审查。现场审查应按照相关卫生标准、规范，对公共场所的选址、布局、设施设备、卫生管理等方面进行实地检查，重点检查卫生设施设备的配备及运行情况、卫生管理制度的落实情况、从业人员的健康和卫生知识掌握情况等。现场审查过程中，卫生监督员应制作现场审查笔录，记录审查情况，并由申请人和卫生监督员签字确认。（二）审查内容1.选址与布局：审查公共场所的选址是否符合卫生要求，如是否远离污染源、是否便于排水通风等；布局是否合理，功能分区是否明确，是否能有效避免交叉污染等。2.卫生设施设备：检查清洗、消毒、通风、照明、防蝇防鼠、给排水等卫生设施设备的配备是否齐全、完好，是否能正常运行，是否符合卫生标准和要求。例如，住宿场所应具备完善的床上用品清洗消毒设备，美容美发场所应配备专用的美容美发工具消毒设备等。3.卫生管理制度：审查卫生管理制度是否完善，是否涵盖了卫生管理的各个环节，是否具有可操作性和有效性。重点检查卫生检查制度的执行情况、顾客用品用具清洗消毒保洁制度的落实情况、从业人员健康检查和培训制度的执行情况等。4.从业人员健康与培训：核实直接为顾客服务的人员是否持有有效的健康合格证明和卫生知识培训合格证明，检查从业人员的健康档案和培训记录是否完整。5.卫生检测或者评价报告：审查卫生检测或者评价报告是否由具有资质认定的卫生技术服务机构出具，报告内容是否完整、准确，检测或评价结果是否符合相应的卫生标准要求。（三）决定程序1.经审查，申请材料齐全、符合法定形式，且现场审查合格的，卫生健康部门作出准予卫生许可的决定，并颁发卫生许可证。卫生许可证应注明单位名称、法定代表人或负责人、地址、许可项目、有效期限等信息，并加盖卫生健康部门公章。2.经审查，申请材料存在问题或现场审查不合格的，卫生健康部门作出不予卫生许可的决定，并书面通知申请人。不予卫生许可决定书应详细说明不予许可的理由和依据，申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）决定期限卫生健康部门自受理申请之日起，应在规定的期限内作出决定。1.对符合条件、材料齐全的简易程序许可事项，当场作出决定。2.对一般程序许可事项，自受理之日起10个工作日内作出决定；需要进行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在期限内，但应将所需时间书面告知申请人。卫生健康部门应在作出决定后10个工作日内颁发卫生许可证或送达不予卫生许可决定书。四、许可证发放与管理（一）许可证发放1.卫生健康部门在作出准予卫生许可决定后，应及时通知申请人领取卫生许可证。申请人可凭受理通知书和有效身份证件到政务服务中心卫生健康部门窗口领取卫生许可证，也可选择邮寄送达等方式。2.卫生许可证应按照统一格式制作，内容准确、清晰，加盖卫生健康部门公章。许可证有效期根据不同公共场所类型设定，一般为4年。（二）许可证延续1.公共场所卫生许可证有效期届满，需要继续经营的，应当在卫生许可证有效期届满30日前，向原发证机关提出延续申请，并提交以下材料：卫生许可证延续申请书（原件1份）。营业执照副本复印件（原件1份，核对后退回）。近一年内的公共场所卫生检测或者评价报告（原件1份）。从业人员健康合格证明和卫生知识培训合格证明（原件1份，核对后退回）。卫生管理制度（原件1份）。2.原发证机关对延续申请进行审查，审查内容和程序参照新申请卫生许可的相关规定执行。经审查合格的，予以延续，换发新的卫生许可证；审查不合格的，不予延续，并书面通知申请人。（三）许可证变更1.公共场所经营单位变更单位名称、法定代表人或者负责人、地址、许可项目等事项的，应当在变更后30日内向原发证机关提出变更申请，并提交以下材料：卫生许可证变更申请书（原件1份）。变更后的营业执照副本复印件（原件1份，核对后退回）。与变更事项相关的证明材料，如地址变更需提供新的场所地址方位示意图、平面图和卫生设施平面布局图等；许可项目变更需提供相应的卫生检测或者评价报告（原件1份）等。原卫生许可证正、副本原件。2.原发证机关对变更申请进行审查，符合变更条件的，予以变更，换发新的卫生许可证；不符合变更条件的，不予变更，并书面通知申请人。（四）许可证注销1.有下列情形之一的，卫生健康部门应当依法注销卫生许可证：卫生许可证有效期届满未延续的。公共场所经营单位依法终止的。卫生许可证依法被撤销、撤回、吊销的。因不可抗力导致公共场所经营活动无法进行的。法律法规规定的其他应当注销卫生许可证的情形。2.卫生健康部门在注销卫生许可证后，应及时向社会公告。（五）许可证监督管理1.卫生健康部门应建立健全公共场所卫生许可档案管理制度，对卫生许可申请、受理、审查、决定、发放、延续、变更、注销等全过程的资料进行归档管理，档案应包括申请材料、现场审查笔录、检测或评价报告、卫生许可证副本等，确保档案资料完整、真实、有效。2.加强对公共场所卫生许可后的监督检查，定期对取得卫生许可证的公共场所进行复查，检查其卫生设施设备运行情况、卫生管理制度落实情况、从业人员健康和培训情况等是否符合卫生许可条件和相关卫生标准、规范要求。对不符合要求的，责令限期整改；整改仍不合格的，依法吊销卫生许可证。3.建立卫生许可信息公示制度，通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时向社会公示卫生许可的申请条件、办理程序、许可结果等信息，方便公众查询和监督。五、法律责任（一）对申请人的处罚1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请卫生许可的，卫生健康部门不予受理或者不予许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请卫生许可。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可的，卫生健康部门予以撤销，并给予警告，并处5000元以下罚款；申请人在三年内不得再次申请卫生许可。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对公共场所经营单位的处罚1.公共场所经营单位未取得卫生许可证擅自营业的，由卫生健康部门责令限期改正，并给予警告，并处500元以上5000元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：擅自营业曾受过卫生健康部门处罚的。擅自营业时间在三个月以上的。以涂改、转让、倒卖、伪造卫生许可证等方式擅自营业的。2.公共场所经营单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由卫生健康部门责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下罚款：未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的。未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的。未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，或者未按照规定建立卫生管理档案的。未按照规定组织从业人员进行健康检查、培训，或者安排未经健康检查、培训的人员从事直接为顾客服务工作的。未按照规定公示卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的。3.公共场所经营单位违反本制度规定，有下列情形之一的，由卫生健康部门责令限期改正，给予警告，并可处以五千元以上三万元以下罚款：拒绝卫生健康部门监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的。未按照规定对发生的危害健康事故及时报告的。未按照规定对投诉举报的公共场所卫生问题及时处理的。（三）对卫生健康部门工作人员的处罚卫生健