食品卫生许可四项制度

PAGE食品卫生许可四项制度一、总则（一）目的为加强食品卫生许可管理，规范食品生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等相关法律法规，制定本食品卫生许可四项制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的单位和个人，包括食品生产企业、食品销售经营者、餐饮服务提供者等，以及从事食品添加剂生产经营活动的单位和个人。（三）基本原则1.合法原则：食品卫生许可的各项活动必须符合法律法规的规定，遵循法定程序。2.公开原则：食品卫生许可的依据、条件、程序、期限等应当向社会公开，接受公众监督。3.公平原则：食品卫生许可应当平等对待申请人，不得歧视，确保市场主体公平竞争。4.公正原则：食品卫生许可机关应当依法办事，公正地行使权力，保障申请人的合法权益。5.便民原则：食品卫生许可机关应当简化程序，提高效率，方便申请人办理许可事项。二、食品卫生许可申请制度（一）申请主体1.食品生产企业应当向生产所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品生产许可申请。2.食品销售经营者应当向经营场所所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品经营许可申请。3.餐饮服务提供者应当向经营场所所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提出食品经营许可申请，其中，特大型餐饮服务提供者、大型餐饮服务提供者、学校食堂、托幼机构食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位的餐饮服务许可申请，由市级食品药品监督管理部门受理和审批。（二）申请材料1.食品生产许可申请材料《食品生产许可申请书》；营业执照副本复印件；食品生产加工场所及其周围环境平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品生产工艺流程图；食品生产主要设备、设施清单；进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；申请人委托他人办理食品生产许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。2.食品经营许可申请材料《食品经营许可申请书》；营业执照副本复印件；食品经营和贮存场所的平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品经营操作流程等文件；食品经营操作设备、设施清单；食品安全管理制度文本；利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点、经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料；申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。3.餐饮服务许可申请材料《食品经营许可申请书》；营业执照副本复印件；食品经营和贮存场所的平面图、各功能区间布局平面图、工艺设备布局图和食品经营操作流程等文件；食品经营操作设备、设施清单；食品安全管理制度文本；利用自动售货设备从事食品销售的，申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明、具体放置地点、经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料；申请人委托他人办理食品经营许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件；餐饮服务提供者还应当提交食品经营和贮存场所的环境和卫生条件、食品处理区卫生设施设备布局、食品经营操作流程、食品经营设备设施清单、食品安全管理制度文本、食品经营和贮存场所的环境和卫生条件、食品处理区卫生设施设备布局、食品经营操作流程、食品经营设备设施清单、食品安全管理制度文本、食品经营和贮存场所的环境和卫生条件、食品处理区卫生设施设备布局、食品经营操作流程、食品经营设备设施清单、食品安全管理制度文本等材料。（三）申请程序1.申请人应当按照食品卫生许可机关的要求，通过网络平台或者现场提交食品卫生许可申请材料。2.食品卫生许可机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.食品卫生许可机关受理申请后，应当按照规定对申请材料进行实质审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，食品卫生许可机关应当进行现场核查。现场核查应当由符合要求的核查人员进行。核查人员不得少于2人。核查人员应当出示有效证件，填写食品卫生许可现场核查表，制作现场核查记录，经申请人核对无误后，由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章。申请人拒绝签名或者盖章的，核查人员应当注明情况。4.食品卫生许可机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。因特殊原因需要延长期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。5.食品卫生许可机关作出准予许可决定的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品卫生许可证。食品卫生许可机关作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。三、食品卫生许可审查制度（一）审查主体食品卫生许可审查由具有相应资质的食品药品监督管理部门负责实施。审查人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉食品卫生法律法规和标准规范。（二）审查内容1.食品生产许可审查内容食品生产加工场所的选址、布局、环境卫生等是否符合食品安全要求；食品生产设备、设施是否满足生产工艺要求，是否具备与生产能力相适应的生产设备和设施；食品生产过程控制是否符合食品安全标准，是否建立健全进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；食品生产人员的健康状况和卫生习惯是否符合要求，是否取得健康证明；食品检验检测能力是否满足生产需要，是否具备与生产产品相适应的检验检测设备和人员。2.食品经营许可审查内容食品经营和贮存场所的选址、布局、环境卫生等是否符合食品安全要求；食品经营设备、设施是否满足经营需要，是否具备与经营品种、数量相适应的经营设备和设施；食品经营过程控制是否符合食品安全标准，是否建立健全进货查验记录、食品贮存、销售过程控制、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；食品经营人员的健康状况和卫生习惯是否符合要求，是否取得健康证明；利用自动售货设备从事食品销售的，其设备是否符合食品安全要求，是否具备产品合格证明、具体放置地点、经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。3.餐饮服务许可审查内容餐饮服务经营场所的选址、布局、环境卫生等是否符合食品安全要求；餐饮服务设备、设施是否满足服务需要，是否具备与经营品种、数量相适应的餐饮服务设备和设施；餐饮服务过程控制是否符合食品安全标准，是否建立健全进货查验记录、食品贮存、加工制作过程控制、餐饮具清洗消毒保洁、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；餐饮服务人员的健康状况和卫生习惯是否符合要求，是否取得健康证明；利用自动售货设备从事食品销售的，其设备是否符合食品安全要求，是否具备产品合格证明、具体放置地点、经营者名称、住所、联系方式、食品经营许可证的公示方法等材料。（三）审查方式1.书面审查：食品卫生许可机关对申请人提交的申请材料进行审查，核实申请材料的真实性、完整性和合法性。2.现场核查：食品卫生许可机关对申请人的生产经营场所进行实地核查，检查生产经营场所的环境卫生、设备设施、人员健康状况、生产经营过程控制等是否符合食品安全要求。3.检验检测：食品卫生许可机关对申请人生产经营的食品进行抽样检验检测，检查食品的质量是否符合食品安全标准。（四）审查结果处理1.经审查，申请材料齐全、符合法定形式，且现场核查、检验检测等符合食品安全要求的，食品卫生许可机关应当作出准予许可的决定。2.经审查，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，食品卫生许可机关应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人补正申请材料后，食品卫生许可机关应当重新进行审查。3.经审查，现场核查、检验检测等不符合食品安全要求的，食品卫生许可机关应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。申请人对不予许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、食品卫生许可发证与归档制度（一）发证1.食品卫生许可机关作出准予许可决定后，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品卫生许可证。2.食品卫生许可证应当载明申请人名称、法定代表人（负责人）、地址、食品类别、许可证编号、有效期、发证机关、发证日期等内容。3.食品卫生许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。食品卫生许可证应当悬挂在经营场所的显著位置。（二）归档1.食品卫生许可机关应当建立食品卫生许可档案管理制度，对食品卫生许可申请、审查、发证等过程中形成的文件、资料进行归