乡镇卫生院政府采购制度

PAGE乡镇卫生院政府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇卫生院政府采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保障卫生院各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合乡镇卫生院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇卫生院使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，保证采购过程的公正性和透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争，通过竞争实现采购资源的优化配置。4.公正原则：采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取私利。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立乡镇卫生院政府采购领导小组，由卫生院院长担任组长，副院长及相关职能部门负责人为成员。领导小组负责审议重大采购事项，制定采购政策和策略，监督采购活动的执行情况。（二）采购执行部门设立专门的采购办公室，负责具体采购业务的组织实施。采购办公室应配备专业的采购人员，负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购活动组织、合同签订与执行等工作。（三）相关部门职责1.财务部门：负责采购资金的预算编制、支付审核与管理，对采购项目的资金使用情况进行监督检查。2.业务部门：提出采购需求，参与采购文件的编制和评审工作，负责采购项目的验收工作。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。三、采购预算管理（一）预算编制1.各业务部门应根据卫生院年度工作计划和实际工作需要，在每年规定时间内提出采购需求，报采购办公室汇总。2.采购办公室会同财务部门，结合卫生院财务状况和资金安排，对采购需求进行审核和评估，编制采购预算草案。3.采购预算草案经政府采购领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或突破预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序报原审批部门批准。（三）预算监督1.财务部门应定期对采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。2.审计部门应对采购预算执行情况进行审计监督，确保预算资金的合理使用。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购办公室应按照相关规定，在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、预算金额、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购办公室应根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购办公室应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购办公室应组织相关人员对单一来源采购项目进行论证，并报政府采购领导小组批准。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购办公室应向三家以上供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.各业务部门根据工作需要，填写《乡镇卫生院采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、用途等内容，并提交相关证明材料。2.《采购申请表》经部门负责人签字后，报采购办公室。（二）需求调研与文件编制1.采购办公室收到采购申请后，组织相关人员对采购项目进行需求调研，了解市场供应情况和价格水平。2.根据需求调研结果，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容。（三）供应商选择与邀请1.根据采购方式的不同，采购办公室通过发布公告、邀请、随机抽取等方式选择供应商，并向其发出采购文件。2.对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保其具备相应的资质和能力。（四）开标、谈判或询价1.按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、谈判或询价活动。2.在开标过程中，应公开唱标，公布供应商的投标报价、技术方案等信息；在谈判或询价过程中，应组织供应商与谈判小组或询价小组进行面对面的沟通和协商。（五）评审与确定成交供应商1.组建评审小组，按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价要求，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。2.根据评审结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（六）合同签订1.采购办公室与成交供应商按照成交通知书的内容，签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订后，报财务部门备案。（七）验收1.采购项目完成后，业务部门应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。2.验收合格后，填写《乡镇卫生院采购项目验收报告》，经验收人员签字确认后，报采购办公室存档。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，确保合同条款合法、合规、完整。2.采购合同签订前，应进行严格的审核，确保合同内容符合采购文件的要求和卫生院的利益。（二）合同履行1.采购办公室和供应商应按照合同约定履行各自的义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在合同履行过程中，如发生争议或变更事项，双方应及时协商解决，并签订补充协议。（三）合同验收1.采购项目完成后，业务部门应按照合同约定的验收标准进行验收，并出具验收报告。2.验收合格的项目，方可办理结算手续；验收不合格的项目，应按照合同约定要求供应商进行整改或承担相应的违约责任。（四）合同归档采购合同签订后，采购办公室应及时将合同副本归档保存，以备查阅。合同归档应包括合同文本、采购文件、验收报告、付款凭证等相关资料。七、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门应定期对采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。2.财务部门应对采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金安全、合理使用。3.采购办公室应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，防止采购过程中的违规行为。（二）外部监督1.接受财政部门、纪检监察部门等相关部门的监督检查，积极配合有关部门的工作，如实提供采购活动的相关资料。2.采购信息应按照规定在指定媒体上公开，接受社会公众的监督。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可