惠州市农村财务制度

PAGE惠州市农村财务制度一、总则（一）目的为了加强惠州市农村财务管理，规范农村财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于惠州市行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社、农村社区股份合作经济组织等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理活动。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受农村集体经济组织成员的监督。3.规范操作原则：规范财务核算、资金管理、资产处置等各项财务工作流程，确保财务管理工作有序进行。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，提高资金使用效益，实现农村集体经济的可持续发展。二、财务组织与职责（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，并经过专业培训。（二）财务人员职责1.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务报表，如实反映农村集体经济组织的财务状况和经营成果。负责财务收支的审核、记账、算账、报账等工作，确保财务数据的准确性和及时性。建立健全财务档案管理制度，妥善保管会计凭证、账簿、报表等财务资料。协助农村集体经济组织制定财务计划和预算，参与经济活动分析，为决策提供财务依据。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定，确保现金安全。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券、空白支票和收据等财务票据，定期盘点，确保账实相符。协助会计做好财务收支的核算工作，及时传递收付款凭证。（三）财务审批制度1.审批流程农村集体经济组织的财务收支实行分级审批制度。一般支出由财务负责人审核，经农村集体经济组织负责人审批；重大支出应经成员大会或成员代表大会讨论通过后，由农村集体经济组织负责人审批。财务审批应严格按照规定的审批权限和程序进行，不得越权审批或未经审批擅自开支。2.审批权限明确规定不同额度支出的审批权限，如小额支出（[具体金额]以下）由财务负责人和农村集体经济组织负责人共同审批；较大额度支出（[具体金额区间]）需经成员代表会议审议通过；重大支出（[具体金额以上]）应提交成员大会讨论决定。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑农村集体经济组织的各项收入和支出，合理安排资金，确保各项工作的顺利开展。2.量入为出原则：根据收入情况，合理确定支出规模，避免超支。3.收支平衡原则：努力实现收入与支出的平衡，略有结余，增强农村集体经济组织的经济实力。（二）预算编制内容1.收入预算：包括经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、其他收入等。应根据农村集体经济组织的实际情况，合理预测各项收入来源。2.支出预算：包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、福利支出等。支出预算应明确各项支出的用途和金额，并按照轻重缓急进行排序。（三）预算编制程序1.提出草案：每年年底前，农村集体经济组织财务机构应根据当年财务收支情况和下一年度工作计划，提出下一年度财务预算草案。2.民主审议：财务预算草案应提交成员大会或成员代表大会审议，广泛征求意见，进行修改完善。3.批准执行：经成员大会或成员代表大会批准后的财务预算，作为当年农村集体经济组织财务收支的依据，严格执行。（四）预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。调整预算应经成员大会或成员代表大会审议通过。四、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围：农村集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、财政补助收入、捐赠收入、利息收入、资产处置收入等。2.收入确认：各项收入应按照实际发生额及时入账，确保收入的真实性和完整性。经营收入应在实现时确认收入；发包及上交收入应按照合同约定及时收取；财政补助收入应按照财政部门的规定进行核算。3.票据管理：农村集体经济组织收取款项应使用合法有效的票据，票据由专人负责保管和开具，建立票据领用、使用、核销制度。（二）支出管理1.支出范围：农村集体经济组织的支出应严格按照国家有关法律法规和财务制度的规定执行，主要包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、福利支出等。2.支出审批：各项支出应按照规定的审批程序进行审批，审批通过后方可列支。支出凭证应真实、合法、有效，具备完整的审批手续。3.费用控制：加强对各项费用的控制，严格执行费用标准，杜绝不合理支出。对招待费、差旅费等实行限额管理，严格控制支出规模。（三）专项资金管理1.专项资金范围：专项资金是指农村集体经济组织收到的具有特定用途的资金，如财政扶贫资金、农业补贴资金、农村基础设施建设资金等。2.专项资金管理原则：专项资金应专款专用，不得挪作他用。建立专项资金管理制度，规范专项资金的使用、核算和监督。3.专项资金使用审批：专项资金的使用应按照规定的程序进行审批，明确资金使用的项目、金额、用途等，确保专项资金使用的合理性和效益性。五、资产管理（一）资产分类与登记1.资产分类：农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。2.资产登记：建立健全资产台账，对各项资产进行详细登记，记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息，确保资产账实相符。（二）固定资产管理1.固定资产购置：固定资产购置应按照规定的程序进行审批，纳入年度财务预算。购置固定资产应进行招投标或询价采购，确保资产质量和价格合理。2.固定资产折旧：按照国家有关规定计提固定资产折旧，折旧方法一经确定，不得随意变更。3.固定资产处置：固定资产处置应经成员大会或成员代表大会讨论通过，按照规定的程序进行评估和拍卖，处置收入应及时入账。（三）农业资产管理1.农业资产核算：对农村集体经济组织的农业资产，如牲畜（禽）、林木等，进行单独核算，反映农业资产的增减变动情况。2.农业资产折旧与摊销：根据农业资产的特点，合理确定折旧或摊销方法，定期进行折旧或摊销核算。3.农业资产处置：农业资产处置应按照规定的程序进行，处置收入应计入相关收入科目。（四）无形资产及其他资产管理1.无形资产核算：对农村集体经济组织拥有的无形资产，如土地使用权、商标权、专利权等，进行核算和管理，确保无形资产的安全和有效利用。2.其他资产管理：对农村集体经济组织的其他资产，如长期待摊费用、应收款项、应付款项等，进行规范管理，定期清理，防止资产流失。六、财务公开与监督（一）财务公开1.公开内容：农村集体经济组织应定期将财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况等财务信息向成员公开，公开内容应真实、准确、完整。2.公开方式：财务公开可采用公开栏、广播、网络等多种方式进行，公开栏应设置在农村集体经济组织办公地点或人员集中的地方，方便成员查看。3.公开时间：财务公开应按季度进行，每季度末[具体日期]前将上季度财务信息公开，重大财务事项应及时公开。（二）民主理财1.民主理财小组：农村集体经济组织应成立民主理财小组，成员由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，一般为[具体人数]人，其中应有一定比例的妇女代表。2.民主理财小组职责：民主理财小组负责对农村集体经济组织的财务收支进行审核监督，检查财务制度的执行情况，提出意见和建议。3.民主理财程序：财务收支事项发生后，应先由民主理财小组进行审核，审核通过后再按照规定的审批程序进行审批。民主理财小组应定期召开会议，对财务工作进行审议。（三）审计监督1.审计机构：惠州市农村集体经济组织应接受上级农村经营管理部门或审计部门的审计监督。审计部门应定期对农村集体经济组织的财务收支、资产负债、收益分配等情况进行审计。2.审计内容：审计内容包括财务制度执行情况、财务收支的真实性和合法性、资产的管理和使用情况、收益分配情况等。3.审计结果处理：审计部门应及时向农村集体经济组织反馈审计结果，对审计发现的问题，应责令限期整改。对违反财务制度的行为，应依法依规进行处理。七、财务档案管理（一）档案范围农村集体经济组织的财务档案包括会计凭证、账簿、报表、财务计划、预算、审计报告、合同协议、票据存根等。（二）档案整理与归档财务档案应按照规定的分类方法进行整理，定期归档。档案应装订成册，编制目录，便于查阅。（三）档案保管与查阅1.档案保管：财务档案应指定专