规范村级各项管理制度

PAGE规范村级各项管理制度一、总则（一）目的为加强村级组织建设，规范村级各项管理工作，提高村级治理水平，保障村级事务依法依规、公正透明、高效有序运行，维护村民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本管理制度规范。（二）适用范围本规范适用于本村范围内的所有村级组织及其成员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等，以及涉及本村的各类事务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的方针政策，确保村级各项管理活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，实行村务公开，接受村民监督。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，不偏袒、不歧视。4.便民高效原则：简化办事程序，提高工作效率，方便村民办事，为村民提供优质服务。二、组织建设与职责分工（一）村级组织架构本村建立健全以村党支部为领导核心，村民委员会为自治主体，村务监督委员会为监督保障的村级组织架构。（二）村党支部职责1.宣传和贯彻执行党的路线方针政策，落实上级党组织的决议、决定。2.领导村民委员会、村务监督委员会等村级组织开展工作，支持和保障村民依法开展自治活动。3.加强村党组织自身建设，做好党员教育、管理和发展工作，发挥党员先锋模范作用。4.领导本村的思想政治工作和精神文明建设，培育文明风尚，促进农村和谐稳定。5.负责本村的党风廉政建设，监督村级财务和各项事务，防止腐败现象发生。（三）村民委员会职责1.办理本村的公共事务和公益事业，如道路建设、水利设施维护、环境卫生整治等。2.调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进村民团结互助。3.向人民政府反映村民的意见、要求和建议，维护村民的合法权益。4.组织实施本村的经济发展规划，引导村民发展生产，增加收入。5.管理本村的集体资产，确保资产保值增值，合理使用集体资金。6.负责本村的计划生育、社会保障、民政优抚等工作。（四）村务监督委员会职责1.监督村党支部和村民委员会贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规以及村级各项管理制度的情况。2.监督村级财务收支、集体资产处置、工程项目建设等重大事项的决策和执行情况。3.受理村民对村级事务的意见和建议，及时反馈处理结果，维护村民的知情权和监督权。4.对村党支部和村民委员会成员进行民主评议，提出意见和建议。5.协助开展廉政教育，促进村级组织廉洁从政。三、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.村级财务实行收支两条线管理，所有收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支。2.收入来源包括上级财政拨款、村集体经济收入、村民自筹资金等，必须开具合法有效的票据。3.支出必须有合法的凭证，经审批后按照规定的程序报销。严格控制非生产性开支，杜绝不合理支出。4.建立财务收支台账，定期进行核算和公示，确保账目清晰、准确。（二）财务审批制度1.村级财务支出实行分级审批制度。一般支出由村党支部书记、村民委员会主任联签审批；重大支出需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）审核备案。2.审批人要严格把关，对不符合规定的支出不予审批。财务人员要对审批后的支出进行审核，对不符合财务制度的支出有权拒绝报销。（三）财务公开制度1.定期公开村级财务收支情况，每季度至少公开一次，公开内容包括收入、支出、资产、负债等情况。2.公开方式要多样化，可通过村务公开栏、村广播、微信公众号等形式进行公开，方便村民了解。3.设立意见箱，接受村民对财务公开的意见和建议，及时进行整改和反馈。（四）财务审计制度1.每年定期对村级财务进行审计，审计内容包括财务收支、资产负债、工程项目等。2.审计工作可由乡镇（街道）财政所、审计部门或委托有资质的中介机构进行。3.审计结果要及时公开，对审计发现的问题要依法依规进行处理，并追究相关人员的责任。四、村级事务决策管理制度（一）决策原则1.坚持民主集中制原则，充分发扬民主，广泛征求村民意见，确保决策科学合理。2.涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。（二）决策程序1.议题提出：村党支部、村民委员会、村务监督委员会或五分之一以上村民代表联名可提出决策议题。2.调查研究：对提出的议题进行调查研究，广泛听取意见，形成初步方案。3.征求意见：将初步方案在村内进行公示，征求村民意见，期限一般不少于7天。4.会议讨论：召开村民会议或村民代表会议，对议题进行讨论表决。参加会议的人数必须符合法定要求，表决结果要当场公布。5.决策实施：经会议讨论通过的决策事项，由村民委员会负责组织实施，并及时向村民公开实施情况。（三）决策监督1.村务监督委员会对村级事务决策过程和执行情况进行全程监督，确保决策合法合规、公正公平。2.村民对决策事项有异议的，可在规定时间内提出，由村党支部、村民委员会负责解释和处理。五、村级工程建设管理制度（一）项目申报1.村级工程建设项目由村民委员会根据实际需要提出申请，经村党支部审核后报乡镇（街道）审批。2.申报内容包括项目名称、建设地点、建设内容、投资预算、资金来源等。（二）项目招投标1.达到招投标标准的工程项目，必须按照国家有关规定进行招投标。2.招投标过程要公开、公平、公正，接受村民监督。中标单位要具备相应的资质和能力，签订规范的合同。（三）项目实施1.项目实施单位要严格按照设计方案和合同要求组织施工，确保工程质量和进度。2.建立工程质量监督机制，由专人负责监督工程质量，发现问题及时整改。3.加强工程施工现场管理，确保施工安全。（四）项目验收1.工程竣工后，由项目实施单位提出验收申请，组织相关人员进行验收。2.验收内容包括工程质量、工程量、工程资料等。验收合格后方可交付使用，并办理结算手续。（五）项目资金管理1.工程项目资金要专款专用，严格按照财务制度进行管理。2.资金拨付要根据工程进度和合同约定进行，严禁超付工程款。3.定期对工程项目资金使用情况进行审计，确保资金安全。六、村级资产资源管理制度（一）资产资源登记1.对本村的集体资产资源进行全面清查登记，建立资产资源台账，详细记录资产资源的名称、数量、价值、使用状况等信息。2.资产资源登记要做到账实相符，每年进行一次核对和更新。（二）资产资源处置1.村级集体资产资源的处置，如出售、出租、转让等，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）备案。2.处置过程要公开透明，采取公开竞价、招投标等方式进行，确保资产资源的保值增值。（三）资产资源经营1.鼓励村级组织利用集体资产资源开展经营活动，增加村集体经济收入。2.建立资产资源经营管理制度，明确经营主体的权利和义务，加强对经营活动的监督和管理。3.经营收益要按照规定进行分配和使用，主要用于村级公益事业和村民福利。七、村级档案管理制度（一）档案收集1.明确档案收集范围，包括村级组织建设、财务收支、事务决策、工程建设、资产资源管理等方面的文件资料。2.各部门和人员要及时将工作中形成的文件资料收集整理，移交档案管理人员。（二）档案整理1.档案管理人员按照档案管理的有关规定，对收集的文件资料进行分类、编号、装订等整理工作。2.确保档案资料完整、准确、规范，便于查阅和保管。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等。2.建立档案借阅制度，严格控制档案的借阅范围和手续，确保档案安全。（四）档案利用1.村民和有关单位因工作需要查阅档案的，要按照规定办理查阅手续。2.档案管理人员要积极提供档案利用服务，为村级事务管理和决策提供参考依据。八、村级环境卫生管理制度（一）环境卫生责任区划分1.将本村划分为若干环境卫生责任区，明确各责任区的责任人。2.责任区包括村内道路、公共场所、村民庭院等。（二）环境卫生保洁1.配备专职或兼职的环境卫生保洁人员，负责责任区内的日常清扫和垃圾清运工作。2.制定环境卫生保洁标准，定期对责任区进行清扫，保持环境整洁卫生。（三）垃圾处理1.建立垃圾收集、转运和处理机制，定期将垃圾运至指定的垃圾处理场所进行处理。2.鼓励村民开展垃圾分类，提高垃圾处理效率。（四）环境卫生监督检查1.成立环境卫生监督小组，定期对村内环境卫生情况进行检查。2.对环境卫生不达标的责任区和责任人进行督促整改，对表现优秀的进行表彰奖励。九、村级治安保卫管理制度（一）治安保卫组织建设1.建立村级治安保卫组织，由村党支部书记担任组长，成员包括村民委员会成员、治保主任、巡逻队员等。2.明确治安保卫组织的职责和工作制度，确保村级治安保卫工作有序开展。（二）治安巡逻1.制定治安巡逻计划，组织巡逻队员定期在村内进行巡逻。2.巡逻重点包括村庄边界、重要场所、村民聚居区等，及时发现和处理各类治安问题。（三）矛盾纠纷调解1.建立矛盾纠纷调解机制，及时化解