社会救助规范制度

PAGE社会救助规范制度一、总则（一）目的本制度旨在规范社会救助工作，确保救助资源公平、合理、有效地分配，保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平与和谐稳定。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及社会救助的部门、机构以及相关工作人员，包括但不限于民政、社保、教育、医疗等部门在社会救助方面的工作。（三）基本原则1.公平公正原则社会救助应遵循公平公正的理念，确保符合条件的困难群众能够平等地获得救助，不受地域、性别、民族等因素的歧视。2.应救尽救原则对于陷入生活困境的群众，要做到及时发现、主动救助，确保每一个需要帮助的人都能得到相应的救助。3.动态管理原则社会救助对象的情况可能会随着时间的推移而发生变化，因此要对救助对象进行动态跟踪管理，根据其实际情况及时调整救助措施。4.公开透明原则社会救助的政策、标准、程序以及救助对象等信息应向社会公开，接受公众监督，确保救助工作的透明度和公信力。二、救助对象认定（一）城乡低保对象1.认定标准持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。具体标准由各地根据当地经济社会发展水平和财政状况自行制定，并适时调整。2.申请材料个人书面申请。家庭经济状况授权书。身份证、户口本复印件。收入证明、财产证明等相关材料。3.审核审批程序申请受理：申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提交相关材料。家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）通过信息核对、入户调查、邻里访问等方式，对申请人家庭经济状况进行调查核实。民主评议：在村（居）民委员会的协助下，对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。审核公示：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实和民主评议情况，提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。审批公示：县级人民政府民政部门对审核意见进行审批，符合条件的予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会再次公示7天。（二）特困人员1.认定标准无劳动能力。无生活来源。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。2.申请材料个人书面申请。身份证、户口本复印件。劳动能力、生活来源、财产状况证明等相关材料。法定义务人无履行义务能力的证明材料。3.审核审批程序申请受理：申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提交相关材料。家庭经济状况调查：乡镇人民政府（街道办事处）通过信息核对、入户调查、邻里访问等方式，对申请人家庭经济状况进行调查核实。审核公示：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况，提出审核意见，并在申请人所在村（居）民委员会公示7天。审批公示：县级人民政府民政部门对审核意见进行审批，符合条件的予以批准，并在申请人所在村（居）民委员会再次公示7天。（三）受灾人员1.认定标准因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发公共事件造成人身伤亡、财产损失，导致基本生活困难的人员。2.申请材料个人书面申请。受灾情况证明材料，如灾害报告、照片、视频等。身份证、户口本复印件。3.审核审批程序申请受理：受灾人员向当地人民政府或相关部门提出申请，提交相关材料。灾情核查：相关部门对受灾情况进行核查，核实受灾人员的损失情况。审核公示：根据核查情况，对受灾人员的救助申请进行审核，并在受灾地区公示。审批发放：经审核符合条件的，由相关部门批准并发放救助物资或资金。（四）临时救助对象1.认定标准因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。遭遇其他特殊困难的家庭。2.申请材料个人书面申请。身份证、户口本复印件。困难情况证明材料，如意外事件证明、疾病诊断证明、费用清单等。3.审核审批程序申请受理：申请人向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提交相关材料。审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）对申请进行审核，情况紧急的可先行救助，后补齐审核审批手续；县级人民政府民政部门对审核意见进行审批。三、救助标准（一）城乡低保标准根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，制定城乡低保标准，并适时调整。低保标准应确保低保对象能够维持基本生活需求，包括食品、衣着及日用品、水电燃气、交通通讯等生活费用支出。（二）特困人员供养标准特困人员供养标准应高于当地低保标准，涵盖基本生活、照料护理、疾病治疗等方面的费用。基本生活标准应根据当地居民生活消费支出情况确定；照料护理标准根据特困人员生活自理能力分为全护理、半护理、全自理三个档次，分别制定相应的标准。（三）受灾人员救助标准根据受灾情况的严重程度，分为不同的救助等级，制定相应的救助标准。救助内容包括生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助等。生活救助主要提供食品、饮用水、临时住所等物资；医疗救助对受灾人员的伤病救治费用给予适当补助；住房救助帮助受灾群众恢复重建住房；教育救助保障受灾家庭学生的受教育权利。（四）临时救助标准根据临时救助对象的困难程度和实际需求，分类分档确定临时救助标准。对于因意外事件、突发疾病等原因导致临时困难的，一次性给予一定金额的救助；对于因生活必需支出增加导致临时困难的低保家庭等，根据实际情况给予适当的救助金额。四、救助资金管理（一）资金来源社会救助资金主要来源于财政拨款、社会捐赠、彩票公益金等。各级财政部门应按照规定足额安排社会救助资金，并根据经济社会发展情况和救助需求增长，逐步加大投入力度。（二）资金预算民政部门应会同财政部门根据社会救助工作实际需求，编制年度社会救助资金预算。预算应包括各项救助项目的资金需求、资金分配计划等内容，并报同级人民政府批准后执行。（三）资金发放1.社会救助资金应通过银行等代理金融机构实行社会化发放，直接支付到救助对象个人账户。2.对于特殊情况需要现金发放的，应严格履行审批手续，并做好相关记录。3.建立救助对象资金领取台账，详细记录救助对象姓名、救助金额、发放时间、领取方式等信息。（四）资金监管1.财政、审计、民政等部门应加强对社会救助资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查、审计。2.建立健全社会救助资金信息公开制度，及时向社会公开资金筹集、分配、使用等情况，接受社会监督。3.对虚报冒领、挤占挪用社会救助资金等违法违规行为，依法依规严肃处理，并追究相关人员的责任。五、救助服务与管理（一）救助申请受理乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应设立社会救助申请受理窗口，明确专人负责受理救助申请。申请人可通过现场申请、网络申请、电话申请等多种方式提出申请，受理人员应及时对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并一次性告知申请人所需提供的其他材料。（二）救助审核与审批1.乡镇人民政府（街道办事处）负责对救助申请进行审核，组织开展家庭经济状况调查、民主评议等工作。审核过程中应充分听取村（居）民委员会、相关部门以及群众的意见，确保审核结果客观公正。2.县级人民政府民政部门负责对救助申请进行审批，对审核意见进行全面审查。对于符合条件的予以批准，不符合条件的书面告知申请人并说明理由。（三）救助对象动态管理1.建立救助对象定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）每年对救助对象家庭经济状况进行核查，县级人民政府民政部门每半年进行抽查。2.救助对象家庭经济状况发生变化的，应及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）根据核查情况，及时调整救助措施，包括提高或降低救助标准、停止救助等。3.对不再符合救助条件的对象，应及时办理退出手续，并做好解释工作。（四）救助服务提供1.民政部门应会同相关部门，根据救助对象的实际需求，提供多样化的救助服务。如为低保对象、特困人员提供生活照料、康复护理服务；为受灾人员提供心理疏导、就业培训等服务。2.鼓励社会力量参与社会救助服务，通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会组织、企业等为救助对象提供专业服务。3.建立救助服务评估机制，对救助服务的质量、效果进行评估，及时发现问题并加以改进。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.建立健全社会救助监督检查机制，财政、审计、民政等部门应加强对社会救助工作的日常监督检查，定期对救助政策执行情况、资金使用情况、救助对象认定等进行检查。2.加强社会监督，设立社会救助举报电话、邮箱等，畅通群众举报渠道。对群众举报的问题，及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。3.建立社会救助工作绩效评价制度，对各级政府及其相关部门的社会救助工作进行绩效评价，评价结果作为政府部门考核的重要依据。（二）责任追究1.对在社会救助工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的单位和个人，依法