建设工程招投标现状及问题分析

1、.1绪言1.1问题的提出和研究的意义招标是参加国际竞争的最直接手段，许多国际竞争是通过招标完成的。 因此，招标在国际竞争中发挥着重要作用。为了提高经济效益，保护国家和社会的公共利益和投标者的合法权益，招标活动在各个领域得到广泛应用。 各国以立法形式确认和规范招标行为。 特别是在国家融资、国际组织和外国政府融资和援助，以及大型基础设施、公共项目等有关社会公共利益、公共安全等利用项目工程的建设方面，各国采用强制投标方式限制购买方式，一盏茶保护公共利益和资源配置的效率。我国招标的法律法律规范从无到有，逐步完善。 由于处于社会主义经济的初级阶段，市政基础设施建设和公益性项目工程建设基本上由政府投资，少

2、数社会机构投资的基础设施项目工程也由政府作为偿还主体，因此本质上属于政府投资项目工程。 实施政府投资项目工程达到资源优化配置的效果需要在项目工程实施过程中采用招标形式。招标的目的是实现资源的最佳配置，其中包括两个方面的含义：一是找到合适的项目工程实施者，确保项目工程的实施质量、工期和投资要求；二是在项目工程实施者选择过程中，对所有参与者的公正、公平、公开是否得到保证。 前者和后者相辅相成，招标过程如何实现公开、公平、公正、诚信是招标的主要问题。1.2国内外研究现状1.2.1海外招标的起源与发展招标是一种特殊的交易方式，即在一定范围内公开商品、工程或者服务采购的条件和要求，邀请大批投标者投标，按

3、照规定手续选择交易对象的市场交易行为。因为社会分工，有商品的生产，真正的商品交换产生，人们在商品交换的过程中参加谈判，进行“商品比三家”，从中选择价格和品质相对优秀的商品，是原意的招标。首先采用招标方式的国家是英吉利。 当时的采购市场根据资金来源分为政府采购和个人采购两种。 由于个人采购的资金来源是个人，所以个人采购的手续和方法不受限制，而政府采购的资金来源是税收，对公共负责，政府有保证政府采购行为合理、有效、公开、透明的权利和义务，因而产生了投标制度。 招标主要针对政府采购，不参与个人采购。 1782年，英国首先成立了王立文具公共局。 作为办公用品购买的公共机构，采用公开招标的形式，随后该部

4、门逐渐发展为物品供应部门，负责政府各部门购买必要的物品。 此后，许多国家相继成立了负责政府采购行为的专门机构。 目前招标广泛应用于商品、服务的采购和工程。经过近两个世纪的实践，国际招标的运作越来越成熟。 目前，国际惯例的定径套正在形成，规范化程度越来越高。 1977年，国际咨询师联合会(FIDIC )和欧洲建筑施工国际通用联合会(fiEC )根据各国实践建立土木工程施工国际通用合同条件，根据招标承包制规定工程承包过程的管理条件，现已广泛应用于国际工程市场。 一些国家制定了关于招标投标的准则或规范。1.2.2中国招标的起源与发展史料显示，中国最早以招商(招标)方式承包工程的是1902年由张之洞创

5、办的湖北制革厂。 5家建筑商参加价格比较的结果，张先生以1，1 270.1辆白银的价格中标，签订了以质量保证、施工工期、支付方法为主要内容的承揽合同。 此后，1918年汉阳铁元素厂的两个扩建工程在汉口新闻报刊登广告，并公开招标。 从著名的第一家湖北制革工厂招标工程，到新中国成立，在自各儿，还有5.0年的历史。1.1三中全会后，经济改革揭开了我国招标历史发展的新篇章。 1979年，我国土木建筑业首先参加国际竞争，以投标方式在中东、亚洲、非洲和港澳地辖区开展国际工程承包业务。 国内建筑业1981年开始在深圳和吉林试行招投标2。 深圳国际商业大厦工程52000平方米，招标节约投资964.4万元，工期

6、缩短半年，工程质量优异，经济效益显着。 吉林省吉林市从1985年开始在机能建筑和居住小区试行投标制。 继深圳吉林招标投标试点之后，原水利电力部于1982年7月在卢浮水工程首次进行国际招标，参与投标的企业有8家，日本大成公司以比投标底低46%的价格中标，工期缩短了120天。 中国工程建设领域的成功招标投标引起了巨大反响。为了推进招投标制度，今后在2.0三年五载陆续公布了一系列规章法律规范。2、我国建设工程施工招标投标的程序与现状分析2.1招标的一般程序招标投标的基本程序主要是招标、投标、投标、投标、审核、中标。2.1.1招标招标投标的全过程，即招标、招标、招标、投标审查，统称为招标过程，这里介绍

7、的招标是以招标方式制作采购物资、建设建设工程项目工程全过程的第一阶段。投标方式是采购的基本方式，也是决定投标竞争程度、防止非法交易的重要手段。 从整体上看，目前世界各国和有关国际组织采购的法律规则规定了公开招标、招标投标和议案等三种方式。 议案是通过协商达成交易的方式，通常是在非公开状态下采用一对一谈判方式还是投标方式，至今仍有很大争议，其自身概念也不明确，实践中存在的问题很多，因此在我国招标投标法起草过程中征求意见时，很多部门和专门人才都会投标因此，招标投标法只规定公开投标和招投标两种投标方式，没有规定议案。 一)公开招标公开投标也称为竞争投标，指投标者以投标公告的方式邀请非特定的企业法人和

8、其他组织投标。 招标人在报纸、电子网络和其他媒体上发布招标公告，许多企业机构参加竞标，招标人从中选择中标机构的投标方式。 根据竞争程度，公开投标可分为国际竞争投标和国内竞争投标。国际竞争招标国际竞争招标是世界性的招标，国内外合格者都可以招标。 要求制定完整的英语标准书，在国际上通过各种宣传媒体刊登招标公告。 其特点是高效、经济、公平，特别是采购合同金额大，国外投标者感兴趣的货物、工程应当采用国际竞标。 对一般借款国来说，1025万美元以上的货物购买合同、大中型工程购买合同，应当采用国际竞争招标。实践证明，国际竞争招投标计程仪虽然复杂，但其优点也很明显： (1)由于投标竞争激烈，买方可以以有利的

9、价格购买必要的设备和工程；(2)能够引进先进的设备、技术和管理经验；(3)保证合格的投标者全员参加投标的机会。 国际竞争招标对货物、设备和工程的客观测量标准，可以促进发展中国家的制造商和承建商提高产品和工程的建设质量，提高国际竞争力(4)提前指定采购工作，保证通过公开大家知道的程序和标准客观地进行，减少采购中作弊的可能性国际竞争招标也有缺点，主要有： (1)招标费用多；(2)招标所需的文件多；(3)中标的供应商和承建商中，发展中国家所占的份额少。国内竞争招标国内竞争招标是指在国内投标，用本国语言制作投标书，在国内的媒体上刊登广告，公开销售投标书，公开投标书。 通常用于合同金额小(世界银行规定：

10、一般5.0万美元以下)、采购品种分散、分批交货时间长、劳动密集型、商品成品低、运输费高、当地价格明显低于国际市场等采购。 另外，从国内购买商品和工程建筑可以节省大量的时间，而且这种便利对实施项目工程具有重要意义，也可以只在国内实施竞标购买。 国内竞争招标，外国企业想参加的，行政许可按照国内竞争招标投标，不得人为设置障碍，妨碍公平参加竞争。 国内竞争招标的程序与国际竞争招标基本相同。 由于国内竞争招标限制了竞争范围，通常国外供应商无法获得有关招标的信息。 由于这不符合招标原则，有关国际组织限制国内竞争招标。我国招标投标法实际调整的应该是国内竞争招标。 招标投标法第二条规定：“在中华人民共和国境内

11、进行招标活动，适用本法”。 国内竞争招标最大的问题可能是对投标者的限制。 没有法律上的限制，但实际上的限制是林林总总的。 对于这种限制，第招标投标法第6条规定：“必须依法进行招标的项目，招标活动不受地区和部门的限制。 任何单位和个人不得非法限制或拒绝自各儿地区、本系统以外或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干扰作用招标活动。 2 )邀请招标招投标也称为有限竞争招投标或选择性招投标，投标者选择一定数量的企业，发放投标邀请信，邀请他们参加投标竞争。 招标投标法第1.0条规定：“招投标是指招标人在投标邀请信中委托特定企业法人或其他组织投标。 “第1.1条规定：“国务院发展规划部门确定的国家重点项

12、目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适合公开招标的，经国务院发展规划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标，一般选用310参加者为宜， 由于邀请参加的投标者有限，不仅可以节约招标费用，还提高了每个投标者的中标机会。招投标与公开招投标相比，由于不刊登招投标公告，招投标文件只发送几家，投标有效期大大缩短，购买物价变动大的商品需要，可以降低投标风险和投标价格。2.1.2投标投标是以投标者(或投标机构)寻找和选择适当的投标信息，并同意并遵守投标者核定的投标文件各项规定和要求为前提，提出投标文件，以期通过竞争进入投标者的交易过程。 投标活动有两个不同于普通买卖方式的特点。

13、 首先，投标者之间的竞争是比较直接的。 投标者在一定期限内收到不同投标者提出的不同报价函，比较起来，投标者之间面临比较直接的竞争，其次是投标者之间的竞争比较综合。 投标者应该被选为投标者，不仅在技术和商业上有竞争力，在企业的信用和售后服务等方面也很有优势。 由此可见，投标者之间的竞争高度体现了综合竞争的特征。招标人在通过资格事先审查后，应当按照招标公告的要求，在规定时间内向招标人采购投标书。 投标者在购买投标书后，可以立即做出反应制作投标文件，提交投标书，在投标开始时征得投标者的同意后才能到场。2.1.3开始投标招标是招标人在招标公告和招标邀请信规定的时间和地点，公开招标文件，并发布投标者名称

14、、报价等公开过程。 开标通常有两种形式。 第一种是，事先在报纸等媒体上公开投标信息，通知投标者，投标者参加的情况下当众进行公开投标。 二是秘密投标，主要投标人和咨询专门人才是秘密投标，投标者可以根据情况让政府代表和知情人员参加。 公开招标大会由招标机构主办，在招标开始时，由公正的人核对投标箱和投标文件的密封情况，确认间一般无二后，由职工开封、核实投标资格，当场投标并记录。2.1.4评价审查是投标者根据投标文件的要求，审查和评议投标者提出的投标书的过程。 评定的目的是从技术、经济、商业、法律、组织和管理等方面分析做评估投标书。 评价工作由审查委员会进行。 审查委员会由招标机构的代表和委托人的全权

15、代表以及技术、经济、法律等专门人才组成。 审查委员会有权以投标文件为一盏茶进行审查研究，向投标者代表说明投标不明确的地方。 评审委员会按照公正、科学、严格原则和指标书要求进行评审。2.3.5定标投标是评审委员会在一盏茶评审后中标的过程最终称为投标。 投标者通知投标者，确认中标的过程，对投标者称之为“中标”，对投标者称之为“中标”。招标人选定中标人发出通知后，中标人应当按期协商并签订有关合同。 如果中标者由于某种理由不能在合同上签名，投标时的投标保证金将被没收。 中标人未收到合同或者投标书规定时间内投标者签订合同的通知的，中标人书面在投标者登记取消投标，收回保证金。招标投标是一种高级、组织、规范

16、的交易方式，其组织性和规范性体现在招标运营比较固定的过程中。 国际通用为各国确认的投标手续，在投标开始前准备，签订投标公告-投标-投标-中标-合同。2.2工程招投标现状分析从1984年开始，工程招标承包制在我国迅速发展。 1984年全年的建筑施工面积为28960万平方米，其中招标面积为1382万平方米，招标面积占当年工程面积的4.8 %；1985年的比例为13.5%，1986年为1.5 %，1987年为1.8 %，1988年为21.7%，1989年为24%，1989年为% 1996年，全国国有建筑企业施工面积44507万平方米，其中实施招标面积24261万平方米，招标面积占当年建筑面积的54%

17、。 2004年，除个别省外，其他招投标工程的招投标率达到95%以上，北京牌、天津、上海、山西、重庆、青海、宁夏等1.0省、自治区、直辖市的招投标率均达到1 00%，全国招投标工程的招投标率呈上升趋势，垄断面逐年提高。 招标率逐年提高，许多问题也很突出。 其中工程招投标中的腐败是世界性问题，主要表现为两种方式： (1)政府表现为采购师或契约者(业主)；(1)企业可能收购官员取得投标者资格；(2)企业可能收购官员取得合同资格；(3)企业中标后，贿赂官员以获得工程造价(2)政府作为管理者出现：由于负责公共权利的人有较大的权利，对该权利缺乏监督，他们可能利用自各儿手中的权利参与工程招投标为自各儿带来私利。腐败是典型的租赁活动，从租赁理论可以看出，一个国家用于租赁的租金金额是反映其腐败程度的重要标识牌，一个国家用于贿赂的金额越高，其腐败程度越严重。 泰国的腐败研究记录了建筑业和其他领域的官员腐败的例子，1960-1990年，项目工程资金的约2.0 %4.0 %用于腐败活动。 巴西科内尔大统领执政期间，公共项目工程合同总额中用于腐败活动的支出比重由原1.0 %、“1.5 %”上升到3.0 %、“5.0 %”。 在我国，这种现象也是值得虎躯一震查的，经济学家胡和立和万