军改财务制度

PAGE军改财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在适应军队改革要求，规范军队财务管理行为，提高经费使用效益，保障军队各项任务顺利完成，确保军队资产安全完整，加强财务监督与风险防控，为军队现代化建设提供坚实的财务保障。（二）适用范围本制度适用于军队各级各类单位，包括机关、部队、院校、科研机构等，涵盖军队各项经费的收支管理、资产核算、预算编制与执行等财务活动。（三）基本原则1.合法性原则严格遵守国家法律法规和军队的各项财经纪律，确保财务活动合法合规。所有财务行为必须符合国家税收、会计法、预算法等相关法律规定，以及军队财务规章制度的要求。2.保障重点原则优先保障军队作战、训练、战备等核心任务的经费需求，确保军事行动的顺利开展。合理安排经费，突出重点项目和关键领域，提高经费使用的针对性和有效性。3.统筹兼顾原则统筹考虑军队建设的各个方面，兼顾不同地区、不同单位、不同项目的经费需求，实现经费的合理分配和综合平衡。既要保障当前任务的完成，又要兼顾军队长远发展的需要。4.勤俭节约原则弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费。严格控制经费支出，提高经费使用效率，降低行政成本，确保每一笔经费都能发挥最大效益。5.依法理财原则强化法治观念，运用法律手段管理财务。建立健全财务管理制度体系，规范财务审批程序，加强财务监督检查，确保财务管理工作依法依规进行。（四）主要职责1.财务部门职责负责制定和完善军队财务管理制度、实施细则及相关标准。组织编制军队年度预算、决算，审核汇总各单位预算草案，监督预算执行情况。负责军队经费的收支核算、资金管理、会计核算和财务报告编制工作。加强财务监督检查，开展财务审计、绩效评价等工作，查处违规违纪行为。管理军队资产，负责资产的核算、清查、登记、评估和处置等工作。参与军队重大经济决策，提供财务咨询和建议。2.各级单位职责贯彻执行军队财务制度，加强本单位财务管理，确保经费使用合法合规。按照规定编制本单位预算草案，严格执行预算，及时报告预算执行情况。负责本单位经费的收支管理，严格执行经费审批程序，确保经费使用安全、合理、有效。加强本单位资产管理，定期进行资产清查，确保资产账实相符。配合财务部门开展财务监督检查和审计工作，如实提供财务资料和相关情况。二、预算管理（一）预算编制1.编制原则以军队建设发展规划和任务为依据，结合财力可能，科学合理地编制预算。坚持统筹兼顾、突出重点，优先保障核心军事能力建设和重大任务经费需求。加强预算的前瞻性和准确性，充分考虑各种因素对经费的影响，提高预算的可靠性。2.编制方法采用零基预算与滚动预算相结合的方法。零基预算以零为基础，对各项经费需求进行重新审核和评估；滚动预算根据军队建设发展的阶段性目标，逐年滚动编制，保持预算的连续性和动态性。按照“两上两下”的程序进行编制。各单位根据任务需求和财力情况，提出预算建议数上报上级主管部门（一上）；上级主管部门对各单位预算建议数进行审核汇总，下达预算控制数（一下）；各单位根据预算控制数，编制本单位正式预算草案上报上级主管部门（二上）；上级主管部门对各单位预算草案进行审核批复，下达正式预算（二下）。3.编制内容收入预算包括财政拨款收入、事业收入、其他收入等。财政拨款收入根据国家财政预算安排和军队经费供应政策确定；事业收入根据军队有偿服务收入、科研成果转化收入等预计情况编制；其他收入根据实际可能取得的收入情况预计。支出预算包括人员经费、公用经费、装备购置经费、基本建设经费、科研经费等。人员经费根据军队人员编制、工资标准等确定；公用经费按照定额标准和实际需求编制；装备购置经费根据军队装备建设规划和任务安排编制；基本建设经费根据军队基础设施建设规划和项目预算编制；科研经费根据科研项目计划和经费需求编制。（二）预算执行1.严格执行预算各单位必须严格按照上级批复的预算执行，不得擅自调整预算。因特殊情况确需调整预算的，应当按照规定程序报经批准。2.加强预算执行监控财务部门要建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析、通报和预警。及时掌握经费收支进度，发现问题及时采取措施加以解决，确保预算执行的均衡性和有效性。3.规范经费支出严格执行经费支出审批制度，按照规定的开支范围和标准使用经费。加强对经费支出的审核把关，确保支出合法合规、真实有效。严禁超预算、超标准、超范围支出经费。（三）预算调整1.调整条件在预算执行过程中，遇有下列情况之一的，可以调整预算：国家财政政策发生重大变化，对军队经费供应产生重大影响的。军队建设发展规划和任务进行重大调整，导致预算需求发生较大变化的。不可抗力因素等特殊情况，使原预算无法执行的。2.调整程序各单位提出预算调整申请，详细说明调整的原因、项目、金额等情况，报上级主管部门。上级主管部门对各单位预算调整申请进行审核，提出审核意见，报军队首长审批。军队首长批准后，上级主管部门下达预算调整批复，各单位按照批复调整预算。（四）决算管理1.决算编制各单位应当按照规定的时间和要求，编制年度决算草案。决算草案应当真实、准确、完整地反映本单位年度预算执行情况和财务状况。2.决算审核上级主管部门对各单位决算草案进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、完整性，以及预算执行情况的合规性。3.决算批复上级主管部门对审核后的决算草案进行批复，各单位应当按照批复的决算进行账务调整和财务分析。三、收入管理（一）财政拨款收入1.收入范围财政拨款收入包括中央财政拨款和地方财政拨款。中央财政拨款主要用于保障军队的基本建设、装备购置、人员经费等；地方财政拨款主要用于支持军队参与地方经济建设、抢险救灾等任务。2.收入管理财务部门要加强与财政部门的沟通协调，及时掌握财政拨款政策和资金下达情况。严格按照财政拨款文件规定的用途和要求使用资金，确保专款专用。（二）事业收入1.收入范围事业收入包括军队有偿服务收入、科研成果转化收入、培训收入、出租出借收入等。2.收入管理加强对有偿服务项目的管理，严格按照国家和军队有关规定开展有偿服务活动，确保服务质量和经济效益相统一。规范科研成果转化收入管理，建立健全科研成果转化收益分配制度，鼓励科研人员积极开展科研成果转化工作。加强培训收入管理，合理确定培训收费标准，严格执行收费审批制度，确保培训收入合法合规。规范出租出借收入管理，严格按照规定程序办理资产出租出借手续，加强对出租出借资产的监督管理，确保资产安全完整，租金收入足额上缴。（三）其他收入1.收入范围其他收入包括捐赠收入、利息收入、资产处置收入等。2.收入管理加强捐赠收入管理，严格按照国家和军队有关规定接受捐赠，确保捐赠资金的使用符合捐赠人的意愿和军队的相关要求。规范利息收入管理，加强对银行存款等资金的管理，确保利息收入及时足额入账。严格资产处置收入管理，按照规定程序进行资产处置，确保资产处置收入足额上缴，防止国有资产流失。四、支出管理（一）人员经费1.工资福利支出严格执行军队工资政策和标准，按时足额发放人员工资、津贴、补贴等。加强对工资核算的管理，确保工资数据准确无误。按照规定缴纳社会保险、住房公积金等费用。2.个人和家庭补助支出规范个人和家庭补助支出范围和标准，严格按照规定发放离退休费、抚恤金、救济费等。加强对个人和家庭补助支出的审核把关，确保支出真实合法。（二）公用经费1.办公费严格控制办公费支出，制定合理的办公费定额标准，加强办公用品采购、使用和管理。推行无纸化办公，减少纸张等办公用品的浪费。2.差旅费严格执行差旅费管理规定，规范差旅费报销标准和审批程序。加强对差旅费报销凭证的审核，确保报销内容真实、合规。3.会议费严格控制会议规模和次数，制定会议费定额标准，加强会议费预算管理。规范会议费报销程序，严格审核会议费报销凭证，确保会议费支出合理、合规。4.培训费加强培训费管理，制定合理的培训费标准，严格执行培训审批制度。规范培训费报销程序，加强对培训效果的评估，提高培训经费使用效益。（三）装备购置经费1.装备采购计划根据军队装备建设规划和任务需求，科学合理地编制装备采购计划。加强对装备采购计划的论证和审核，确保采购计划的科学性和可行性。2.装备采购实施严格按照军队装备采购制度和程序进行装备采购，确保采购过程公开、公平、公正。加强对装备采购合同的管理，严格履行合同条款，确保装备质量和交付进度。3.装备采购经费管理加强装备采购经费预算管理，严格按照预算安排使用经费。规范装备采购经费报销程序，加强对采购经费支出的审核，确保经费使用合法合规。（四）基本建设经费1.建设项目规划根据军队基础设施建设规划和任务需求，编制基本建设项目规划。加强对建设项目规划的论证和审核，确保项目规划符合军队建设发展需要。２.建设项目审批严格按照军队基本建设项目审批程序进行项目审批，确保项目建设合法合规。加强对建设项目可行性研究报告、初步设计等文件的审核，确保项目设计科学合理。３.建设项目实施加强对基本建设项目实施过程的管理，严格按照建设工程管理规定组织施工，确保工程质量和进度。规范建设项目资金管理，严格按照合同约定支付工程款，加强对建设资金的监督检查，防止资金挪用、浪费等问题。４.建设项目验收建设项目竣工后，及时组织验收。验收合格的项目，办理资产交付使用手续；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相关责任。（五）科研经费1.科研项目预算按照科研项目任务要求和经费管理规定，科学合理地编制科研项目预算。加强对科研项目预算的审核，确保预算编制准确、合理。2.科研经费使用严格按照科研项目预算使用经费，确保经费专款专用。规范科研经费报销程序，加强对科研经费支出的审核，确保支出符合科研项目实际需求和经费管理规定。3.科研经费绩效评价建立健全科研经费绩效评价制度，对科研项目经费使用效益进行评价。根据绩效评价结果，及时调整科研项目经费预算和管理措施，提高科研经费使用效益。五、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类军队资产分为流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。流动资产包括货币资金、应收及预付款项、存货等；固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等；无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等；对外投资包括股权投资、债权投资等。2.资产计价资产计价应当按照国家和军队有关规定执行。购入的资产，按照实际支付的价款计价；自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价；接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或者有关凭据注明的金额计价；盘盈的资产，按照重置完全价值计价。（二）资产配置1.配置原则严格按照军队资产配置标准进行资产配置，确保资产配置合理、科学。优先保障军队作战、训练、战备等核心任务的资产需求。充分利用现有资产，避免重复配置，提高资产使用效益。2.配置程序各单位根据任务需求和资产状况，提出资产配置申请，报上级主管部门。上级主管部门对各单位资产配置申请进行审核，按照资产配置标准和财力情况，下达资产配置批复。各单位按照批复组织资产购置、建造等配置工作。（三）资产使用1.资产登记建立健全资产登记制度，对资产的购置、调入、调出、处置等情况进行详细登记，确保资产账实相符。2.资产使用管理加强对固定资产的使用管理，建立固定资产使用责任人制度，明确使用责任人的职责。规范无形资产的使用管理，加强对知识产权等无形资产的保护，促进无形资产的转化和应用。加强对外投资管理，严格按照规定程序进行对外投资，确保投资安全和效益。（四）资产处置1.处置范围资产处置包括资产的报废、报损、出售、出让、转让、置换、对外捐赠等。2.处置程序各单位提出资产处置申请，详细说明处置资产的名称、数量、原值、净值、处置原因等情况，报上级主管部门。初级会计职称考试上级主管部门对各单位资产处置申请进行审核，按照规定权限和程序进行审批。各单位按照批复组织资产处置工作，处置收入按照规定上缴。六、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度各单位应当建立健全内部财务监督制度，明确财务部门和其他部门在财务监督中的职责分工，规范财务监督的程序和方法。2.加强财务审批监督严格执行经费审批制度，加强对经费支出的审核把关。对重大经费支出事项，实行集体决策和联签制度，确保经费使用合法合规。3.开展财务检查定期开展财务检查，对本单位财务制度执行情况、经费收支管理情况、资产管理情况等进行全面检查。及时发现问题，督促整改落实，防范财务风险。（二）外部监督1.接受军