卫生自由裁量权制度

PAGE卫生自由裁量权制度一、总则（一）目的为规范卫生行政部门在实施卫生监督管理过程中的自由裁量行为，确保行政处罚等具体行政行为公平、公正、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，根据相关法律法规，结合本地区卫生监督工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生行政部门及其卫生监督机构在依法实施卫生行政许可、行政处罚、行政强制等卫生监督管理活动中行使自由裁量权的行为。（三）基本原则1.合法性原则卫生自由裁量权的行使必须严格依照法律法规的规定，不得超越法定权限、违反法定程序。所作出的具体行政行为必须有明确的法律依据，符合法律规定的目的、原则和精神。2.合理性原则在法律法规规定的幅度和范围内，卫生行政部门应根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素，合理确定处罚种类、幅度，做到公平公正，避免畸轻畸重。3.公开原则卫生自由裁量权的行使过程和结果应当向社会公开，接受社会监督。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生行政部门应当将作出具体行政行为的依据、过程和结果等信息依法予以公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。4.程序正当原则严格遵守法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权、听证权等合法权益。在作出重大行政处罚等影响当事人权利义务的行政行为前，应当依法告知当事人有要求举行听证的权利，充分听取当事人的意见，确保行政行为合法、公正。二、自由裁量权的具体情形及考量因素（一）违法行为的事实认定1.违法事实的清晰程度对于违法事实清楚、证据确凿的违法行为，在自由裁量时应依法予以较重处罚；对于违法事实部分清楚、证据部分确凿的，根据已查明的事实和证据情况，合理确定处罚幅度；对于违法事实难以认定或证据不足的，不得作出较重处罚决定。2.违法行为的持续时间违法行为持续时间较长的，表明其主观恶意较大，社会危害性相对较高，在自由裁量时应适当从重处罚；违法行为持续时间较短且及时纠正的，可以从轻处罚。（二）违法行为的性质1.违法行为的严重程度区分一般违法行为和严重违法行为。严重违法行为如涉及公共卫生安全、危害人体健康等，应依法予以严厉处罚；一般违法行为可根据情节轻重给予相应较轻处罚。2.违法行为对社会的影响对社会公众健康、公共卫生秩序造成较大影响的违法行为，如引发群体性健康事件等，应从重处罚；对社会影响较小的，可从轻处罚。（三）违法行为的情节1.主观过错程度故意实施违法行为的，主观恶性较大，应从重处罚；因疏忽大意等过失导致违法行为发生的，主观过错相对较小，可从轻处罚。2.是否存在从轻、从重情节具有从轻情节的，如主动消除或者减轻违法行为危害后果、配合卫生行政部门查处违法行为有立功表现等，应当从轻处罚；具有从重情节的，如多次实施违法行为、隐匿、销毁证据等，应当从重处罚。（四）社会危害程度1.对人体健康的损害违法行为对人体健康造成严重损害的，如导致多人伤残甚至死亡等后果，应从重处罚；对人体健康造成轻微损害的，可从轻处罚。2.对公共卫生秩序的破坏严重破坏公共卫生秩序，如造成公共场所混乱、引发社会恐慌等，应依法予以较重处罚；对公共卫生秩序影响较小的，可从轻处罚。三、自由裁量权的具体适用标准（一）卫生行政许可方面1.申请材料的完整性和真实性申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式且真实有效的，卫生行政部门应依法及时予以许可；申请材料存在部分瑕疵但不影响实质审查的，可要求申请人限期补正后予以许可；对于弄虚作假、隐瞒重要事实等故意提供虚假申请材料的，不予许可，并依法给予相应处罚。2.许可事项的风险程度对于高风险的卫生行政许可事项，如涉及饮用水卫生安全产品许可等，在审查时应严格把关，对不符合许可条件的坚决不予许可；对于低风险的许可事项，在确保基本安全的前提下，可适当简化审查程序，但仍需保证许可行为合法、合理。（二）行政处罚方面1.罚款幅度的确定根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，划分不同的罚款档次。例如，对于轻微违法行为，罚款幅度为[X]元以下；对于一般违法行为，罚款幅度为[X]元至[X]元；对于严重违法行为，罚款幅度为[X]元以上。2.处罚种类的选择综合考虑各种因素，确定不同违法行为适用的处罚种类。如对于初次违法且情节轻微的，可给予警告处罚；对于多次违法或情节严重的，除警告外，可并处罚款、吊销许可证等处罚。（三）行政强制方面1.实施行政强制的必要性根据违法行为的紧急程度、危害后果等因素，判断是否有必要实施行政强制。对于可能造成严重后果且情况紧急的违法行为，如传染病疫情爆发时对相关场所的强制隔离等，应及时实施行政强制；对于危害较小且可通过其他方式解决的，可暂不实施行政强制。2.行政强制的方式和期限选择适当的行政强制方式，并合理确定强制期限。如查封、扣押的期限不得超过法定时限，在实施过程中应严格遵守相关程序规定，保障当事人的合法权益。四、自由裁量权的行使程序（一）立案卫生监督机构在发现违法行为后，应当及时进行立案。立案时应填写立案审批表，详细记录违法行为的来源、基本情况、涉嫌违法的事实等信息，并由承办人签名，经部门负责人审核批准后立案。（二）调查取证1.全面收集证据执法人员应依法全面、客观、公正地收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.证据的审查与认定对收集到的证据进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。对于证据不足或存在疑问的，应进一步补充调查取证。在作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出处罚的事实、理由和证据，并听取当事人的陈述和申辩。（三）案件合议1.组成合议小组对于复杂、重大案件，应当成立合议小组进行合议。合议小组由三名以上具有行政执法资格的人员组成，承办人员不得担任合议人员。2.合议内容合议小组应对案件的事实认定、证据采信、法律适用、自由裁量权的行使等进行全面审查和讨论。根据案件具体情况，按照本制度规定的自由裁量标准，提出处理意见。（四）告知与听证1.处罚告知在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权等。2.听证程序当事人要求听证的，卫生行政部门应当依法组织听证。听证应按照法定程序进行，充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。听证结束后，根据听证情况，对原拟处罚意见进行调整，作出最终的处罚决定。（五）处罚决定1.审批与签发合议小组提出的处罚意见经卫生行政部门负责人审批后，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应明确当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。2.送达与执行行政处罚决定书应当依法送达当事人，并监督当事人按照规定履行处罚决定。当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，除法律另有规定外，不停止处罚决定的执行。五、监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全监督机制卫生行政部门应建立内部监督制度，定期对卫生自由裁量权的行使情况进行检查和评估。通过案件评查、执法监督检查等方式，及时发现和纠正自由裁量权行使过程中存在的问题。2.加强层级监督上级卫生行政部门对下级卫生行政部门自由裁量权的行使情况进行监督指导，发现下级部门存在违法或不当行使自由裁量权的行为，应及时责令纠正，并依法追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会监督主动接受社会公众、新闻媒体等的监督，及时处理群众举报和投诉。对于社会反映的卫生自由裁量权行使不当问题，应认真调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时反馈。2.接受司法监督积极配合人民法院的司法审查工作，对于人民法院作出的生效判决，应严格执行。对于司法机关提出的关于卫生自由裁量权行使方面的意见和建议，应认真研究，及时整改。（三）责任追究1.违法责任追究卫生行政部门及其工作人员在行使自由裁量权过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违反法律法规规定，滥用自由裁量权，导致行政处罚等具体行政行为明显不当的；因故意或者重大过失，不履行或者不正确履行职责，导致自由裁量权行使错误，给当事人造成损失