农村财务制度细则

PAGE农村财务制度细则一、总则（一）目的为了加强农村财务管理，规范农村财务行为，确保农村集体资产的安全与完整，提高资金使用效益，促进农村经济健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区农村实际情况，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本地区行政区域内的所有农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务管理活动。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受群众监督。3.规范操作原则：规范财务核算、资金管理、资产处置等各项业务流程，确保财务管理工作有序进行。4.收支平衡原则：合理安排收支，量入为出，确保农村集体经济组织财务状况稳定。二、财务组织与职责（一）财务机构设置农村集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，并经过专业培训。（二）财务人员职责1.会计职责负责财务核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理，编制财务报表。审核原始凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的凭证予以退回。定期核对账目，做到账账相符、账实相符、账证相符。负责财务档案的整理、归档和保管工作。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理规定，确保现金安全。及时登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。定期与会计核对现金和银行存款账目，编制现金流量表。保管库存现金、有价证券、空白支票和有关印章等。（三）民主理财小组职责1.由村民代表大会选举产生民主理财小组，负责对农村财务活动进行民主监督。2.审核财务收支账目，检查财务制度执行情况，对发现的问题提出意见和建议。3.参与制定和完善财务管理制度，监督重大财务事项的决策和执行过程。4.向村民代表大会报告民主理财情况，接受群众监督。三、财务预算管理（一）预算编制1.农村集体经济组织应于每年年底前编制下一年度财务预算。预算编制应坚持统筹兼顾、量入为出、收支平衡的原则。2.财务预算应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据上年收入情况和当年经济发展趋势进行预测；支出预算应根据农村各项事业发展需要，合理安排生产经营支出、公益事业支出、管理费用支出等。3.预算编制过程中应广泛征求村民意见，经村民代表大会审议通过后执行。（二）预算执行1.严格按照预算安排组织收入和支出，不得随意调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报村民代表大会批准。2.建立预算执行情况跟踪分析制度，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）预算调整1.当预算执行过程中出现下列情况之一时，可以调整预算：国家政策发生重大变化，导致预算收入或支出项目发生增减变动的；因不可抗力因素，致使预算执行发生重大差异的；其他需要调整预算的特殊情况。2.预算调整应按照规定程序进行：由农村集体经济组织提出预算调整方案；经民主理财小组审核同意；报村民代表大会审议通过。四、收入管理（一）收入范围农村集体经济组织的收入主要包括：1.经营收入，指农村集体经济组织从事生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。2.发包及上交收入，指农村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营取得的承包金及上交利润等。3.补助收入，指上级政府部门或其他单位给予农村集体经济组织的财政补助资金、专项扶持资金等。4.其他收入，指除上述收入以外的其他各项收入，如利息收入、捐赠收入等。（二）收入确认与核算1.各项收入应按照实际发生额及时入账，不得隐瞒、截留、挪用。2.经营收入应在产品或商品发出、劳务提供，并已收讫价款或取得收取价款的凭据时确认收入；发包及上交收入应在合同约定的收款日期确认收入；补助收入应在收到款项时确认收入；其他收入应在实际取得时确认收入。3.收入核算应按照国家统一的会计制度进行，设置相应的会计科目，准确记录收入的来源、金额和时间等信息。（三）票据管理1.农村集体经济组织收取款项时，应统一使用财政部门监制的票据。严禁使用自制票据或白条收款。2.票据应专人保管，建立票据领用、使用、缴销登记制度。票据使用完毕后，应及时交回财务机构核销。3.加强对票据的审核，确保票据内容真实、完整、合法，防止虚假票据入账。五、支出管理（一）支出审批1.农村集体经济组织的各项支出应严格执行审批制度。支出审批应按照“一事一议”、“分级审批”的原则进行。2.一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出应经村民代表大会审议通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。3.支出审批时，应审核原始凭证的真实性、合法性、完整性和合理性，对不符合规定的支出不予批准。（二）支出范围农村集体经济组织的支出主要包括：1.生产经营支出，指用于农村集体经济组织生产经营活动的各项支出，如购买生产资料、支付水电费、支付工人工资等。2.公益事业支出，指用于农村教育、文化、卫生、体育等公益事业建设的支出，如修建学校、文化广场、卫生室等。3.管理费用支出，指用于农村集体经济组织日常管理活动的各项支出，如办公费、差旅费、会议费等。4.其他支出，指除上述支出以外的其他各项支出，如捐赠支出、偿债支出等。（三）支出核算1.各项支出应按照实际发生额及时入账，不得虚列支出。2.支出核算应按照国家统一的会计制度进行，设置相应的会计科目，准确记录支出的用途、金额和时间等信息。3.严格区分收益性支出和资本性支出，收益性支出应直接计入当期损益，资本性支出应计入相关资产成本。（四）费用报销1.费用报销应严格按照规定的程序进行：经办人填写费用报销单，并附上相关原始凭证；经证明人签字证明；由审批人审批同意；财务人员审核报销凭证的真实性、合法性和完整性后予以报销。2.费用报销应符合以下要求：原始凭证应真实、合法、有效，内容完整，字迹清晰；报销凭证应注明用途、金额、日期等信息，并由经办人签字；审批手续应齐全，不得越权审批；报销金额应与原始凭证金额一致，不得虚报冒领。六、货币资金管理（一）现金管理1.严格遵守现金管理规定，实行限额管理。库存现金限额一般按照不超过村集体经济组织35天日常零星开支的需要确定。2.现金收入应及时存入银行，不得坐支现金。严禁白条抵库、公款私存等违规行为。3.加强对现金收付业务的内部控制，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。4.定期对库存现金进行盘点，做到账实相符。如发现现金短缺或溢余，应及时查明原因，并按照规定进行处理。（二）银行存款管理1.农村集体经济组织应按照国家有关规定，在银行开设基本存款账户，办理日常资金收付业务。严禁多头开户。2.严格执行银行存款管理制度，定期核对银行存款账目，编制银行存款余额调节表，确保银行存款账实相符。3.加强对银行预留印鉴的管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。4.银行存款账户的开立、变更和撤销应按照规定程序办理，并及时向乡镇农村经营管理部门备案。七、资产与资源管理（一）资产清查1.农村集体经济组织应定期对资产进行清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括固定资产、流动资产、无形资产等。2.资产清查应成立专门的清查小组，制定清查方案，明确清查范围、方法和步骤。清查小组应认真核对资产账目，实地盘点资产实物，确保账实相符。3.对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等情况，应及时查明原因，按照规定程序进行处理，并调整相关账目。（二）固定资产管理1.固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产。2.建立固定资产台账，详细记录固定资产的名称、型号、规格、数量、购置时间、使用部门、折旧情况等信息。3.按照规定计提固定资产折旧，折旧方法一经确定，不得随意变更。固定资产折旧应计入相关成本费用。4.加强对固定资产的日常维护和保养，定期进行检查和维修，确保固定资产正常使用。5.固定资产的处置应按照规定程序进行：由使用部门提出处置申请；经民主理财小组审核同意；报村民代表大会审议通过；按照评估价值进行公开拍卖或招标转让等处置方式，并及时办理相关手续。（三）流动资产与无形资产管理1.流动资产包括库存现金、银行存款、应收款项、存货等。应加强对流动资产的日常管理，定期进行清查盘点，确保账实相符。2.应收款项应及时清理催收，对确实无法收回的款项，应按照规定程序核销，并计入当期损益。3.存货应建立出入库管理制度，定期盘点，确保存货安全。存货发出应按照先进先出、加权平均等方法计价。4.无形资产是指农村集体经济组织拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如土地使用权、商标权等。应按照国家有关规定进行管理和核算，确保无形资产的价值得到合理确认和保护。（四）资源管理1.农村集体经济组织的资源包括土地、林地、草地、水面等。应建立资源登记簿，详细记录资源的种类、数量、位置、用途等信息。2.资源的承包、租赁、出让等应按照公开、公平、公正的原则进行，通过招标、拍卖、协商等方式确定承包方或受让方，并签订书面合同。3.加强对资源承包、租赁合同的管理，定期检查合同执行情况，确保承包方或受让方按照合同约定履行义务。4.资源的处置应按照规定程序进行，确保资源的合理利用和保值增值。八、财务公开与监督（一）财务公开1.农村集体经济组织应定期进行财务公开，一般每季度公开一次，重大财务事项应及时公开。2.财务公开内容应包括财务收支情况、资产负债情况、收益分配情况、债权债务情况、项目建设情况等。公开内容应真实、准确、完整，通俗易懂。3.财务公开应通过固定的公开栏进行，公开栏应设置在村民集中活动的场所，方便村民观看。同时，可以利用广播、网络等形式进行公开，拓宽公开渠道。4.建立财务公开档案管理制度，对每次公开的内容、时间、形式等进行记录和保存，以备查阅。（二）财务监督1.农村集体经济组织应接受乡镇农村经营管理部门的业务指导和监督检查，定期报送财务报表和相关资料。2.民主理财小组应充分发挥监督作用，对财务收支、资产处置等重大事项进行全程监督，确保财务活动合法合规。3.村民有权对农村集体经济组织的财务活动提出质疑和建议，农村集体经济组织应及时给予答复和处理。4.加强对农村集体经济组织财务审计工作，审计部门应定期对农村财务进行审计，重点审计财务收支的真实性、合法性、效益性，以及财务制度的执行情况等。对审计中发现的问题，应及时提出整改意见，并督促农村集体经济组织进行整改。九、财务档案管理（一）档案范围农村财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算、财务公开资料、审计报告、合同协议、票据存根等各类与财务活动相关的资料。（二）档案整理与归档1.财务人员应按照会计档案管理的要求，定期对财务档案进行整理和归档。档案整理应做到分类准确、装订整齐、编号清晰。2.会计凭证应按月装订成册，封面应注明单位名称、年度、月份、凭证种类、起止号码、凭证张数等信息，并由装订人、会计主管人员签字或盖章。3.会计账簿应按年度整理归档，封面应注明单位名称、账簿名称、年度等信息，并由记账人员、会计主管人员签字或盖章。4.财务报表应按年度整理归档，封面应注明单位名称、报表名称、年度等信息，并由编制人员、会计主管人员签字或盖章。（三）档案保管与查阅1.设立专门的财务档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保财务档案的安全与完整。2.财务档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般会计凭证、会计账簿等保管