德阳卫生执法工作制度

PAGE德阳卫生执法工作制度一、总则（一）目的为加强德阳卫生执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于德阳市各级卫生健康行政部门及其所属卫生执法机构在卫生监督执法工作中的活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格依照法律法规和规章的规定开展卫生执法工作，确保执法行为的合法性和正当性。2.公正性原则：秉持公平、公正的态度，对待每一个执法对象，不偏袒、不歧视，保障当事人合法权益。3.公开性原则：执法依据、程序、结果等信息依法公开，接受社会监督，确保执法工作的透明度。4.效能性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时有效地查处违法行为，维护良好的卫生秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体德阳市卫生健康委员会及其所属的各级卫生执法机构是卫生执法的主体，依法承担卫生监督执法职责。（二）职责分工1.市卫生健康委员会负责制定全市卫生执法工作规划、计划和政策措施。组织协调重大卫生执法行动，指导、监督下级卫生执法机构工作。负责与相关部门的沟通协调，推进综合执法工作。依法查处重大、复杂的卫生违法案件。2.县（市、区）卫生健康行政部门贯彻执行上级卫生执法工作要求，制定本辖区卫生执法工作计划并组织实施。负责辖区内卫生执法机构的日常管理和人员培训。组织开展辖区内卫生监督检查和违法案件查处工作。及时向上级报告辖区内重大卫生违法案件及突发公共卫生事件。3.卫生执法机构具体承担卫生监督执法任务，依法对医疗卫生、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生等领域进行监督检查。受理对违法行为的投诉举报，开展案件调查取证，提出处罚建议，执行处罚决定。负责卫生监督抽检工作，监测卫生状况，及时发现和消除卫生安全隐患。开展卫生法律法规宣传教育，提高公众卫生法律意识。三、执法程序（一）案件受理与立案1.受理卫生执法机构通过投诉举报、日常监督检查、上级交办等途径发现卫生违法行为线索后，应当及时受理。对受理的案件，应当进行登记，记录案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点等信息。2.立案经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，报卫生执法机构负责人审批。对重大、复杂案件的立案，应当经集体讨论决定。（二）调查取证1.调查人员案件立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的卫生执法人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方法调查人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式收集证据。现场检查应当制作现场检查笔录，记录检查时间、地点、内容等情况，并由当事人或见证人签字确认。询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，无误后由当事人签字确认。查阅资料应当收集原件或与原件核对无误的复印件，并由提供资料的单位或个人签字盖章。采样检测应当按照相关标准和规范进行，采样记录和检测报告应当作为证据使用。3.证据保全在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生执法机构负责人批准，可以先行登记保存证据。先行登记保存证据应当填写先行登记保存证据决定书，当场交付当事人，并告知当事人在七日内不得销毁或者转移证据。卫生执法机构应当在七日内及时作出处理决定，逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。（三）案件审查与合议1.案件审查调查终结后，承办人应当将调查结果和有关证据材料提交卫生执法机构负责人进行审查。卫生执法机构负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，提出处理意见。2.合议对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当进行合议。合议由卫生执法机构负责人主持，承办人、法制审核人员等参加。合议应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行讨论，形成合议意见。（四）告知与听证1.告知在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当制作行政处罚事先告知书，送达当事人。2.听证当事人要求听证的，应当在卫生执法机构告知后三日内提出申请。卫生执法机构应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由卫生执法机构指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。听证应当制作听证笔录，经当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录应当作为行政处罚决定的依据之一。（五）处罚决定与送达1.处罚决定卫生执法机构负责人根据案件审查和合议意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.执行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，卫生执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.结案案件执行完毕后，承办人应当填写结案报告，报卫生执法机构负责人审批。卫生执法机构负责人批准结案后，承办人应当将案件材料整理归档。四、执法监督（一）内部监督1.法制审核卫生执法机构应当设立法制审核岗位，配备专职法制审核人员。对拟作出的重大行政处罚决定、复杂案件处理决定等，应当进行法制审核。法制审核人员应当对案件的合法性、合理性进行审查，提出审核意见。2.执法检查卫生健康行政部门应当定期组织对卫生执法机构的执法工作进行检查，检查内容包括执法程序、执法文书、执法行为等。对检查中发现的问题，应当及时督促整改，对违法违纪行为依法依规进行处理。3.案件评查卫生健康行政部门应当定期组织案件评查工作，对已办结的行政处罚案件进行质量评查。评查内容包括案件事实认定、证据收集、法律适用、处罚程序、执法文书制作等方面。通过案件评查，总结经验教训，提高执法水平。（二）外部监督1.社会监督鼓励公众对卫生执法工作进行监督，对发现的卫生违法行为和执法人员违法违纪行为进行投诉举报。卫生健康行政部门应当及时受理公众投诉举报，依法进行调查处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。2.行政复议与行政诉讼当事人对卫生执法机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。卫生健康行政部门应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法提供相关证据材料，接受监督。五、执法人员管理（一）资格与培训1.资格管理卫生执法人员应当具备相应的行政执法资格，经培训考试合格后，取得行政执法证件。行政执法证件实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的，不得从事卫生执法工作。2.培训制度卫生健康行政部门应当制定年度培训计划，定期组织卫生执法人员参加业务培训。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。通过培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。（二）考核与奖惩1.考核制度卫生健康行政部门应当建立卫生执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员职务晋升、奖惩、续聘等的重要依据。2.奖励制度对在卫生执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，应当给予表彰奖励。奖励形式包括通报表扬、记功、授予荣誉称号等。3.惩戒制度对违反法律法规、职业道德和工作纪律的执法人员，应当依法依规给予惩戒。惩戒形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。六、执法协作与信息共享（一）部门协作1.与相关部门的协作机制卫生健康行政部门应当加强与市场监管、公安、生态环境等部门的协作配合，建立健全联合执法机制。定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决执法工作中存在的问题。在案件查处、信息共享、应急处置等方面加强协作，形成工作合力。2.联合执法行动根据工作需要，组织开展联合执法行动。联合执法行动应当明确牵头部门和参与部门的职责分工，制定行动方案，确保行动顺利进行。在联合执法行动中，各部门应当密切配合，相互支持，依法履行各自职责，共同打击卫生领域违法犯罪行为。（二）信息共享1.信息共享平台建设建立卫生执法信息共享平台，实现卫生健康行政部门与相关部门之间的信息互联互通。信息共享平台应当涵盖卫生监督检查、行政处罚、投诉举报、案件移送