规范行政执法行为制度

PAGE规范行政执法行为制度一、总则（一）目的为了加强本公司/组织行政执法工作的规范化、制度化建设，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及行政执法活动的部门、岗位及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法行为必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法行为应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法行为应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法行为应当保持诚实信用，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门及其工作人员应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法资格的部门及其具体职责范围，确保行政执法活动由法定主体实施。（二）行政执法职责1.依法贯彻执行国家有关法律、法规、规章，制定和组织实施本公司/组织相关行政执法工作规划和计划。2.依法对本公司/组织管理范围内的各类事项进行监督检查，查处违法行为。3.依法受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉和申请，维护当事人的合法权益。4.负责组织开展行政执法培训、宣传和交流活动，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。5.负责行政执法案件的立案、调查、审理、决定、执行等工作，确保案件办理程序合法、事实清楚、证据确凿、处理恰当。6.负责建立健全行政执法档案管理制度，对行政执法案件及相关资料进行整理、归档和保管。7.配合上级主管部门和其他相关部门开展行政执法工作，接受监督检查，及时整改存在的问题。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求举行听证权等。4.听取当事人陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。5.听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。6.审查决定：执法人员在调查终结后，应当撰写案件调查报告，提出处理意见，报本部门负责人审查。本部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，根据不同情况分别作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。7.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。8.执行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施前须向行政机关负责人报告并经批准：情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.由两名以上行政执法人员实施：并向当事人出示执法身份证件。3.通知当事人到场：当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。4.听取当事人的陈述和申辩：当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。5.制作现场笔录：现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。6.现场笔录：现场笔录应当由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。7.查封、扣押清单：查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。8.期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。9.解除：有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的日常监督检查。2.定期开展行政执法案卷评查工作，对已办结的行政执法案件进行质量评查，发现问题及时督促整改。3.加强对行政执法人员资格管理，对行政执法证件实行统一申领、发放、年审制度，确保行政执法人员具备合法资格。4.设立专门的行政执法监督机构或者配备专职监督人员，负责对行政执法工作进行全程监督，受理对行政执法行为的投诉、举报，并及时进行调查处理。（二）外部监督及投诉举报处理1.主动接受上级主管部门、政府法制部门以及其他相关部门的监督检查，积极配合做好各项监督工作，对监督检查中发现的问题及时整改落实。2.畅通投诉举报渠道，向社会公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，方便公民、法人和其他组织对行政执法行为进行监督。对收到的投诉举报，应当及时进行登记、受理，并在规定的期限内作出处理决定，将处理结果反馈给投诉举报人。1.对在行政执法监督检查中发现的违法或者不当行政执法行为，应当责令立即改正或者限期改正；情节严重的，依法追究有关人员的责任。2.对投诉举报反映的问题经查实的，应当按照有关规定对相关责任人员进行严肃处理，并将处理结果向社会公开。五、行政执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德，经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法证件的申领、发放、年审等工作按照上级主管部门和政府法制部门的规定执行。未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。（二）培训与考核1.定期组织行政执法人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面，提高行政执法人员的综合素质和执法水平。2.建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。（三）纪律与奖惩1.行政执法人员应当严格遵守法律法规和本制度的规定，遵守工作纪律，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；对当事人进行刁难、打击报复；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。2.对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的行政执法人员，给予表彰和奖励；对违反法律法规和本制度规定的行政执法人员，视情节轻重，给予批评教育、离岗培训、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、行政执法文书管理（一）文书种类及格式1.明确本公司/组织行政执法过程中使用的各类文书种类，包括立案审批表、调查笔录、行政处罚决定书、送达回执、行政强制措施决定书、查封扣押清单等。2.规定各类行政执法文书的格式要求，确保文书内容完整、规范、统一，符合相关法律法规和行业标准的规定。（二）制作与送达1.行政执法文书应当由具有行政执法资格的人员按照规定的格式和要求制作，做到内容真实、准确、清晰、完整，语言规范、表述严谨。2.行政执法文书应当在规定的期限内送达当事人，并由当事人或者其委托代理人签字或者盖章确认。送达方式可以采用直接