四川精准扶贫考核制度

PAGE四川精准扶贫考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于精准扶贫工作的决策部署，切实推动四川精准扶贫工作取得实效，确保贫困人口如期脱贫，根据国家相关法律法规和行业标准，结合四川实际情况，制定本考核制度。本制度旨在建立科学、合理、有效的考核机制，全面、客观、公正地评价精准扶贫工作成效，激励各级政府、部门及相关工作人员积极履行职责，扎实推进精准扶贫各项工作。（二）考核原则1.客观公正原则：考核过程和结果应基于客观事实，严格按照既定的标准和程序进行，确保公平公正，不受人为因素干扰。2.科学合理原则：考核指标体系应科学设置，充分考虑精准扶贫工作的复杂性和多样性，体现不同地区、不同贫困群体的特点，确保考核结果真实反映工作成效。3.注重实效原则：突出对精准扶贫工作实际效果的考核，重点关注贫困人口脱贫情况、贫困地区经济社会发展状况以及各项扶贫政策措施的落实情况，注重考核结果的实用性和导向性。4.动态调整原则：根据国家扶贫政策的调整、四川精准扶贫工作的实际进展以及出现的新情况、新问题，适时对考核制度进行动态调整和完善，确保考核制度的科学性和适应性。（三）考核对象本考核制度的考核对象包括四川省内各级政府及其扶贫开发工作相关部门、承担精准扶贫任务的企事业单位、社会组织以及参与精准扶贫工作的个人。（四）考核依据本考核制度依据国家关于精准扶贫工作的法律法规、政策文件，如《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》、《关于建立贫困退出机制的意见》等，以及四川省制定的相关精准扶贫政策措施、工作方案等作为考核的基本依据。同时，结合国家和四川省对扶贫工作的阶段性目标要求以及年度工作重点，确定具体的考核内容和指标。二、考核内容与指标（一）贫困人口脱贫情况1.贫困人口数量减少：以国家和四川省确定的贫困人口识别标准为依据，考核年度内贫困人口数量的减少情况。通过对比上一年度末和本年度末贫困人口数据，计算贫困人口净减少数，并分析减少原因，评估脱贫工作的实际成效。2.贫困发生率降低：计算考核地区贫困发生率的变化情况，贫困发生率=贫困人口数/总人口数×100%。考核贫困发生率是否按照国家和四川省设定的目标要求逐年下降，反映贫困地区整体贫困程度的改善情况。3.贫困人口脱贫质量：从贫困人口的收入稳定性、“两不愁三保障”实现情况等方面考核脱贫质量。收入稳定性方面，考察脱贫人口是否有持续稳定的收入来源，是否存在返贫风险；“两不愁三保障”方面，重点考核贫困人口是否实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全是否得到有效保障。通过对脱贫人口进行跟踪监测和实地核查，确保脱贫质量真实可靠。（二）贫困地区经济社会发展1.地区生产总值增长：考核贫困地区年度地区生产总值的增长幅度，反映贫困地区经济发展的总体态势。对比上一年度地区生产总值数据，分析经济增长的动力和可持续性，评估扶贫工作对贫困地区经济发展的带动作用。2.产业发展：特色产业培育：考察贫困地区是否结合自身资源优势，培育发展了具有市场竞争力和地方特色的扶贫产业，如特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等。评估产业规模、产业效益以及对贫困人口就业和增收的带动情况。产业扶贫项目实施：考核产业扶贫项目的实施情况，包括项目规划、资金投入、项目进度、项目效益等方面。检查项目是否按照预定目标顺利实施，是否达到预期的经济效益和社会效益，是否建立了有效的利益联结机制，确保贫困人口能够从产业发展中受益。3.基础设施建设：交通设施：考核贫困地区交通基础设施的改善情况，如公路通车里程、农村道路硬化率、通村通组道路建设情况等。良好的交通条件有助于促进贫困地区与外界的交流，带动产业发展和农产品流通，方便贫困人口出行和就医、上学等。水利设施：考察农田灌溉设施、农村饮水安全工程等水利设施的建设和完善情况。水利设施的改善对于保障农业生产、提高农民生活质量具有重要意义，是贫困地区经济社会发展的基础支撑。电力和通信设施：考核贫困地区电力供应保障情况和通信网络覆盖情况。稳定的电力供应和良好的通信条件对于贫困地区发展电商、开展信息化服务等具有重要作用，能够促进贫困地区与外界的信息交流，推动经济社会发展。4.公共服务水平提升：教育服务：考核贫困地区义务教育巩固率、学前教育普及程度、职业教育发展情况等。确保贫困家庭子女能够接受良好的教育，阻断贫困代际传递，是精准扶贫的重要目标之一。医疗卫生服务：考察贫困地区医疗卫生机构建设、医疗保障水平、基本公共卫生服务落实情况等。提高医疗卫生服务水平，保障贫困人口的健康权益，是改善贫困地区民生的重要内容。社会保障：考核贫困地区社会保障体系的完善情况，包括城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障等制度的覆盖范围和保障水平。确保贫困人口能够享受到应有的社会保障，增强其抵御风险的能力。（三）扶贫政策措施落实1.财政扶贫资金使用：资金投入：考核各级政府对扶贫资金的投入是否达到规定标准，是否根据贫困地区实际需求合理安排资金规模。确保扶贫资金足额到位，为精准扶贫工作提供坚实的资金保障。资金管理：检查扶贫资金的管理和使用是否规范，是否建立健全了资金管理制度，包括资金分配、拨付、使用、监督等环节。防止扶贫资金出现挤占、挪用、截留等违规行为，确保资金安全、高效使用。资金效益：评估扶贫资金的使用效益，通过对扶贫项目实施效果、贫困人口增收情况等进行分析，考核资金是否发挥了最大的扶贫效益，是否实现了资金使用的预期目标。2.产业扶贫政策落实：产业扶持政策：考察各级政府出台的产业扶贫政策是否得到有效落实，如产业补贴、税收优惠、信贷支持等政策措施是否惠及贫困地区和贫困人口。评估政策对产业发展的推动作用，以及对贫困人口就业和增收的带动效果。产业扶贫技术支持：考核贫困地区是否获得了足够的产业扶贫技术支持，包括农业技术培训、农产品加工技术指导、旅游规划与管理培训等。技术支持对于提高贫困地区产业发展水平、增强产业竞争力具有重要意义。3.易地扶贫搬迁政策落实：搬迁对象精准：检查易地扶贫搬迁对象是否精准识别，是否符合国家和四川省规定的搬迁条件。确保搬迁对象真正是居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口，避免出现错搬、漏搬等问题。安置点建设与管理：考核易地扶贫搬迁安置点的建设质量和配套设施完善情况，包括住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设等。同时，考察安置点的管理情况，如社区管理、就业帮扶、后续产业发展等，确保搬迁群众能够搬得出、稳得住、能致富。搬迁后续扶持：评估易地扶贫搬迁后的后续扶持措施是否到位，是否帮助搬迁群众实现了就业创业、融入新社区等目标。后续扶持是易地扶贫搬迁工作的关键环节，直接关系到搬迁群众的长远生计和生活质量。4.教育扶贫政策落实：教育资助政策：考核教育资助政策是否全面覆盖贫困家庭学生，包括学前教育资助、义务教育阶段“两免一补”、普通高中免学杂费和国家助学金、中等职业教育免学费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等政策的落实情况。确保贫困家庭学生不因贫失学。控辍保学：检查贫困地区是否建立了有效的控辍保学工作机制，是否对辍学学生进行了及时劝返和帮扶。控辍保学是教育扶贫的重要任务，对于保障贫困家庭子女受教育权利、阻断贫困代际传递具有重要意义。5.健康扶贫政策落实：医疗保障政策：考核城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策在贫困地区的落实情况，确保贫困人口能够享受基本医疗保障待遇。检查医保报销比例、报销范围、一站式结算等政策措施是否执行到位，减轻贫困人口医疗负担。医疗卫生服务体系建设：考察贫困地区医疗卫生机构建设情况，包括县级医院、乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设和设备配备情况。加强医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力，是健康扶贫的基础保障。家庭医生签约服务：评估贫困地区家庭医生签约服务的覆盖率和服务质量，家庭医生是否为贫困人口提供了基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。家庭医生签约服务能够为贫困人口提供便捷、连续的医疗卫生服务，提高其健康水平。三、考核方式与周期（一）考核方式1.资料审查：考核对象按照要求定期报送精准扶贫工作相关资料，包括工作计划、工作总结、统计报表、项目实施资料、资金使用凭证等。考核组对报送的资料进行审查，核实数据的真实性、准确性和完整性，检查工作开展情况是否符合相关要求。2.实地核查：考核组根据需要选取一定数量的贫困地区、扶贫项目和贫困人口进行实地核查。通过深入基层、走访群众、查看项目现场等方式，直接了解精准扶贫工作的实际进展和成效，验证资料审查的结果，确保考核情况真实可靠。实地核查可采用随机抽样、重点抽查等方式进行，确保核查样本具有代表性。3.数据分析：利用相关部门提供的统计数据、监测数据等，对贫困地区经济社会发展指标、贫困人口脱贫情况等进行数据分析。通过建立数据分析模型，对比不同时期的数据变化，评估精准扶贫工作的成效和趋势，为考核提供科学依据。数据分析应注重数据的准确性、及时性和关联性，确保分析结果能够客观反映实际情况。4.群众满意度调查：通过问卷调查、电话访谈、实地走访等方式，广泛征求贫困地区群众对精准扶贫工作的满意度。群众满意度调查应覆盖不同贫困群体，了解群众对扶贫政策落实、扶贫项目实施、帮扶干部工作等方面的评价和意见。群众满意度是考核精准扶贫工作成效的重要参考指标，能够反映扶贫工作是否真正惠及群众。（二）考核周期本考核制度实行年度考核与中期评估相结合的方式。年度考核在每年年底进行，全面考核当年精准扶贫工作的完成情况；中期评估在每年年中进行，对上半年精准扶贫工作进展情况进行阶段性评估，及时发现问题并调整工作策略。年度考核和中期评估的具体时间安排由四川省扶贫开发领导小组根据工作实际确定，并提前向社会公布。四、考核结果评定与应用（一）考核结果评定1.评分标准：根据考核内容和指标，制定详细的评分标准。各项考核指标按照重要程度赋予相应的分值，总分值为100分。考核组根据资料审查、实地核查、数据分析和群众满意度调查等情况，对考核对象进行量化评分。2.考核等级划分：考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。得分90分及以上为优秀，8089分为良好，6079分为合格，60分以下为不合格。考核等级的划分以评分结果为依据，同时结合考核对象在精准扶贫工作中的创新举措、突出贡献等情况进行综合评定。（二）考核结果应用1.表彰奖励：对考核结果为优秀的地区、部门、单位和个人，由四川省政府或扶贫开发领导小组进行表彰奖励。表彰奖励形式包括颁发荣誉证书、给予物质奖励等，以激励先进，树立榜样，推动全省精准扶贫工作深入开展。2.政策支持：对考核结果为良好的地区，在安排下一年度扶贫项目和资金时给予适当倾斜，优先支持其发展特色产业、改善基础设施等。同时，鼓励其总结经验，进一步提升工作水平。3.督促整改：对考核结果为合格的地区，要求其针对存在的问题制定详细的整改方案，明确整改措施和整改期限，并上报整改情况。省扶贫开发领导小组将对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效解决。4.问责处理：对考核结果为不合格的地区、部门、单位和个人，视情节轻重进行问责处理。问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等。对在精准扶贫工作中存在严重违规违纪行为的，依法依规追究责任。五、考核组织与实施（一）考核组织四川省扶贫开发领导小组负责统筹协调全省精准扶贫考核工作，成立专门的考核工作领导小组，由省政府分管领导担任组长，省扶贫开发局、省发展改革委、省财政厅、省教育厅、省卫生健康委等相关部门负责人为成员。考核工作领导小组下设办公室，设在省扶贫开发局，负责考核工作的具体组织实施。（二）考核实施1.制定考核方案：每年年初，考核工作领导小组办公室根据国家和四川省精准扶贫工作的总体要求和年度工作重点，制定年度考核方案。考核方案明确考核目的、考核对象、考核内容与指标、考核方式与周期、考核结果评定与应用等内容，确保考核工作有章可循。2.组建考核组：考核工作领导小组办公室根据考核工作需要，组建若干考核组。考核组由相关部门工作人员、专家学者、第三方评估机构人员等组成，确保考核人员具备专业知识和工作经验，能够胜任考核工作。考核组实行组长负责制，明确考核组各成员的职责分工。3.开展考核工作：考核组按照考核方案要求，通过资料审查、实地核查、数据分析和群众满意度调查等方式，对考核对象进行全面考核。在考核过程中，考核组应严格遵守考核纪律，客观公正地开展工作，确保考核结果真实可靠。考核组应及时记录考核情况，收集相关证据资料，为考核结果评定提供依据。4.撰写考核报告：考核工作结束后，考核组应及时撰写考核报告。考核报告应全面、客观地反映考核对象精准