我国绿色农产品发展存在的问题及对策(江苏经济报)

我国绿色农产品发展存在的问题及对策 以江苏省洪泽县为例 赵逸秋 徐世超 1 摘要：伴随可持续发展思想在农业领域的确立和绿色消费的兴起， “绿色食品” 、 “有机食品”等概念应运而生，并显示 出广阔的发展前景。在我国，食用绿色农产品已成为小康家庭生活质量提高的一个重要标志。同时，发展绿色农产品也是 实现我国经济增长方式转变的一个重要内容，对优化农业产业结构、促进农业产业化经营、提高农产品出口创汇能力、改 善农业生态环境等都具有重要意义。本文选取江苏洪泽这一典型区域，从品质和品牌两个角度就洪泽如何加快发展绿色农 产品产业进行探讨。论文在吸收、借鉴国内外有用成果的基础上，更注重与洪泽实际相结合，体现洪泽特色，力求在基地 建设与管理、品牌营销等方面有所创新，并提出一些新颖、可行的思路供决策者参考。 关键词：绿色农产品 品牌 原产地标志 洪泽县 一、问题提出 绿色农产品是绿色农业的产物，是一种无污染、安全、优质食品，绿色农产品的生产和消费融入了 保护环境、崇尚自然、促进人类社会可持续发展的理念。目前，绿色农产品以其良好的生态效益和经济 效益得到了越来越多的重视。但在发展过程中也有许多制约因素，如产品缺乏深加工，认证成本较高， 技术人员匮乏，销售渠道不健全，品牌力量薄弱，消费意愿低等，影响了绿色农产品行业的进一步发展。 对此，前人已有诸多研究，例如：杨剑英（2008） 、张太海（2008）分别从市场营销组合 4P 策略、 加强政府扶持和监管等方面探讨我国农产品绿色营销方案。Eastwood, D B；Brooker, J R；Smith, J D(2005)，靳明，赵昶（2007） ，Heinz Welsch, Jan Kuehling（2009） ，分别研究销售环境、农产品定价、 群体行为、习惯做法等因素对绿色农产品消费心理的影响。以上学者的研究为后人提供了众多借鉴，也 对绿色农产品发展实践有指导作用。本文在前人研究的基础上，以苏北生态县洪泽为例，分析制约绿色 农产品发展的因素，总结经验教训，探讨对策，这些对于加快洪泽从农业大县到农业强县的华丽转身， 促进农民增收具有重要意义。 二、洪泽县绿色农产品发展的现状及特点 近年来，洪泽积极挖掘本县的特色资源，做足特色农产品品牌内涵，农产品品牌活力得到提升，努力 培育了有机米、大闸蟹等一批特色产品主导产业，无论是种植规模、品质、加工能力等都走在全省前列， 特色品牌效应得到显现；充分利用独特的自然禀赋，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，把 资源优势转化为品牌优势、经济优势，并已初见成效。到 2010 年底，洪泽县绿色农产品数为 91 个，涉 及企业或单位 32 个，绿色农产品数居全市第二位。 1绿色农产品认证不断增多，品牌建设不断加强 近几年来，洪泽县着重发展优质稻米产业、蔬菜种植业、水产养殖业和水禽养殖业。 在水稻方面，有机、绿色和无公害优质稻米面积占水稻种植面积的 80% 以上。全县年生产有机稻米、 绿色稻米、无公害稻米分别为 350 吨、1.8 万吨、11 万吨。据 2009 年 3 月公布的数据，全县共有十多家 1 作者简介：赵逸秋（1988-），女，商学院国际经济与贸易系国贸 07 级毕业。徐世超（1989- ），女，商学院国际经济与 贸易系国贸 0804 班。赵逸秋（1988- ），女，商学院国际经济与贸易系国贸 07 级毕业。 企业申报了 12 个优质稻米品牌，其中：“九牛” 、 “白马湖”获有机食品认证， “苏星” 、 “雪粘”获得绿 色食品认证标志， “洪泽湖”等获得了无公害农产品认证。 “九牛” 、 “洪泽湖”及“苏星”等稻米品牌还 在历届中国（淮安）优质稻米博览交易会上分获金奖或优质产品奖称号。 在蔬菜种植方面，到 2007 年底，高效种植面积达 8.5 万亩。洪泽县通过国家、省有关部门认定的无 公害蔬菜类产品 24 个，主要有“洪泽湖”牌荷藕。目前,全县无公害荷藕种植面积达 8 万亩，年产优质 荷藕 10 万余吨。 “洪泽湖”牌荷藕在 2001 年（上海）农产品展销会上，被淮安市政府评为名优产品。 在水产养殖方面，2008 年，洪泽县高效渔业面积 5.3 万亩。无公害水产品养殖基地 24 个、无公害水 产品 30 个；有机水产品养殖基地 2 个、有机水产品 7 个；农业部健康养殖示范场 1 个；省级现代渔业科 技园 1 个；国家级水产良种场 1 个；省级特种水产良种场 1 个；国家级水产品加工龙头企业 1 个和 1 个 苏北地区最大的中国洪泽湖水产品批发大市场。其中比较著名的洪泽湖牌大闸蟹 2005 年被中国渔业协会 授予中国十大名蟹称号。2009 年，洪泽被授予“中国蟹都” 、 “中国洪泽湖大闸蟹之乡”等荣誉称号。 2010 年，洪泽湖大闸蟹入选 CCTV4走进中国地理标志栏目。并于 2010 年底获得国家工商局地理标志 的授权许可。 在水禽方面，全县重点发展以洪泽湖鹅为养殖重点的畜禽生产，全年家禽饲养量 1600 万只，其中洪 泽湖鹅 850 万只，跨入了全省养鹅重点县行列。全县已建成年保种 6 万只的蒋坝灰天鹅养殖场，三河、 东双沟、黄集等 8 个四季鹅养殖园区，沿湖、沿河、沿堤 8 条养殖带，9 个养鹅 80 万只以上的基地镇， 养鹅农户已占全县总农户的 40%。 2绿色农产品生产基地不断增加 产地的环境质量标准是绿色农产品标准体系中最基础的部分，是选择绿色农产品基地的根本依据。 自 2001 年起，洪泽县已建成的绿色农产品生产基地共 60 个。其中无公害粮油产地、园艺产地 46 个，共 38.41 万亩，占全县耕地总面积的 91%；无公害水产品产地 8 个，占地 6.7 万亩，占全县水产品养殖总面 积的 50%以上；无公害畜禽产地 6 个，肉鹅、肉鸭、生猪等年出栏量占全县畜禽年总出栏量的 55%。2007 年洪泽县有机稻米科技示范区被认定为首批“江苏省现代农业示范区”之一。据 2009 年 3 月公布的数据 显示，全县共有 19 个有机、绿色、无公害优质稻米基地通过产地认证，合计面积达 33.96 万亩，占全县 水稻总面积的 95%以上，其中获得 OFDC 有机颁证 0.15 万亩；获准使用中国绿色食品发展中心“绿色食品” 标志粳米基地面积 6 万亩；通过省级无公害产地认定面积 27.81 万亩，全县通过有机、绿色、无公害认 定农产品达 67 个 。 3农产品龙头加工企业、行业协会不断发展壮大，产品认证不断增多 截至 2009 年，全县有各类农产品加工企业 37 家，其中省级龙头企业 3 个，市级龙头企业 11 个。较 好地发挥了外连市场、内连农户的作用，全县农副产品加工的比率达 30%以上。 “白马湖”牌大米、 “老子 山”牌荷藕、 “西顺河”牌洄鱼等共计 91 个农产品（水产品）已经通过无公害农产品认证，其中有机产 品 8 个。同时，新建了岔河大米批发市场、朱坝木材交易市场、黄集四季鹅批发市场等。按照市场化原 则分别组建了县大米加工协会、洪泽湖农产品协会、蔬菜协会、食用菌协会，吸纳会员 800 余人。 三、洪泽县绿色农产品发展存在的问题 经过近十年的发展，在洪泽县政府的高度重视下，绿色农业建设已经取得了初步的成效。但与日本、 德国、瑞典等发达国家的绿色农业相比，洪泽县还存在一定的差距：农业资源和生产要素配置市场化程 度不高；绿色农业的发展还未形成完整的产业链条；政府的制度安排、组织管理和支持政策体系对绿色 农业的影响力亟待加强；民间组织的作用还有待挖掘。 1绿色农产品品种相对较少，产品附加值少，对农民增收的贡献有限 洪泽县绿色农产品品种相对于生物品种总量所占的比例极少。在渔业生产中，洪泽县拥有鱼、蟹、 虾、鳖、蚌、蚬等水产品 90 多种，然而绿色产品的认证仅限于螃蟹、青虾等少数几个品种；在水禽的生 产上，野生水禽有獐鸡、野鸡、野鸭等近 20 种，年产量 150 万只，但绿色产品的认证只局限在四季鹅； 在农作物种植方面，则集中在稻米等少数几个品种。 2绿色产品认证程序复杂，标准繁多，增加了农民负担 在发展绿色农产品的初期，绿色产品认证程序复杂，标准繁多，将产生巨大的前期投入。以绿色食 品为例，绿色食品的标准涉及产地标准、生产技术标准、产品标准、包装储运标准和其他相关标准，农 民如果缺乏专业的指导将会难以应对。在申报绿色食品的过程中，单是环境检测就需要 5 万-6 万元，再 加上生产过程中的检测，一个农产品申请绿色食品认证花费至少需十多万元。而且即使申报成功，该标 志的使用期限也只有 3 年，新标准虽然大幅度下调绿色食品的收费标准，但对年人均纯收入六七千的农 民来讲仍是不小的负担。 3农业从业人员受教育水平偏低，农业技术人员较少 根据舒尔茨的人力资本收益理论，人力资源是最有价值的资源，对人的投资所带来的收益率是最高的。 当前我国人力资本对经济增长的贡献率约为 35%，而发达国家约为 75%。与发达国家相比，洪泽县农业从 业人员受教育水平偏低。依据 2008 年颁布的淮安市第二次农业普查公报（第二号）：洪泽县高、中、初 级农业技术人员分别为 48 人、183 人、331 人，是淮安市技术培训工作相对较好的县。 表 1 农业 从业人 员文化 构成表 4营销方面，品牌发展有待进一步整合 洪泽县的一些绿色农产品已有了自己的品牌和注册商标，但除了稻米类品牌，其他绿色农产品的品 牌知名度还不高。不少申报主体企业规模偏小，技术含量较低，对绿色农产品生产、加工、流通的带动 能力还不高，影响了产品的销售及利润的实现。例如，洪泽湖区的大闸蟹生产，湖区两市六县区基本上 都是各自规划，独立发展，每个县区都有各自的自主品牌。洪泽县的“洪泽湖” 、 “老子山”牌大闸蟹； 泗洪县的“金水” 、 “绿康”牌大闸蟹等。虽然有些品牌经各地政府的宣传，在市场上有一定的知名度， 但因品牌杂乱，推广局限性大。 四、洪泽县绿色农产品发展的对策建议 1政府应进一步加强对龙头企业的扶持，推动农业科技和管理体系的创新 龙头企业是产中的技术难题、不断培育新的品种；通过在示范园内试验、总结，逐步把农业科学技 术向基地推广，推进洪泽绿色农产品产业又好又快发展。 2提高基层农技推广机构的激励水平 科学的激励机制设计是提高农技推广体系运转效率的关键。建立科学的薪酬体制，将推广人员的劳 动绩效与利益分配挂钩。以政府为主导，因地制宜地推行联产定额的综合技术承包、联质联效的单项技 术承包以及指导性技术承包等多种形式的技术承包制；引入民主机制，强化对基层推广机构工作的监督。 在农技推广机构的工作考评价中，更多地吸收和采纳农户的意见。推广项目的制订也应当采取需求导向 制，加强对推广项目经济可行性的研究 。 3强化对生产者，主要是农民的科技教育 根据“分级负责、分层管理、分级教学、明确责任、互相协作”原则，构建一个由政府主导、面向 市场、开放运行，多层次、多渠道、多形式的相互协调、功能齐全的科教体系，及时解决生产中遇到的 实际问题，将科技培训落到实处。形式上可以是举办培训班、发放技术资料、在电台或电视台制作专题 节目等。同时要积极总结推广其他地区的有益做法和先进经验，在农村基础教育阶段，增设职业教育培 训课，对完成文化课的初、高中学生进行职业技术教育，培养未来合格农民。 4彰显品牌特色，推进地理标志在农产品品牌推广中的应用 地理标志效应的存在是一种客观现象，而绿色农产品的地理标志效应更加明显，对农产品消费者的 产品品质评价和购买行为的影响很大。因此，挖掘、弘扬绿色农产品地理标志，对于特定区域内产业和 企业的市场开拓和营销发展有着十分重要的意义。笔者认为，洪泽县绿色农产品地理标志建设应继续明 农业从业人员文化程度构成（ %） 文盲 小学 初中 高中 大专及以上 淮安市 12.0 43.0 39.6 5.0 0 洪泽县 7.8 44.1 41.7 5.9 0.5 确政府、工商主管部门以及行业协会主体地位，促进产业集群并完善集群内部的市场服务体系，引导集 群内部企业之间依据价值链形成有效的分工协作，扶持绿色农产品龙头企业。此外，必须在绿色农产品 地理标志建设中，加强产品质量管理和