县政府财务制度

PAGE县政府财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范县政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障县政府各项工作的稳健、高效运行，确保财政资金的安全与合理使用，维护财经纪律，促进县域经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于县政府机关各部门、各直属机构以及所属事业单位（以下统称“各部门”）的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支成果，确保会计信息真实、准确、完整。3.完整性原则：涵盖县政府所有财务收支事项，全面、系统地规范财务行为，不得遗漏重要财务环节。4.准确性原则：财务数据的记录、计算、汇总等应准确无误，确保财务报表和报告的可靠性。5.及时性原则：及时进行财务核算、报账和财务信息传递，不得拖延，以便及时为决策提供准确的财务依据。6.节约性原则：厉行节约，反对浪费，合理安排资金，提高资金使用效率，降低行政成本。7.公开性原则：除涉及国家机密外，财务信息应适当公开，接受社会监督，增强财务透明度。（四）管理体制1.县政府实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。县政府办公室负责全县财务工作的综合协调和指导，财政局负责具体的财政政策执行、资金管理和监督等工作。2.各部门在县政府的统一领导下，负责本部门的财务管理工作，配备专职或兼职财务人员，明确财务职责，确保财务工作的正常开展。二、预算管理（一）预算编制1.各部门应根据县政府的工作目标和本部门的职责，按照财政部门规定的预算编制要求和时间节点，编制本部门年度预算草案。预算草案应包括收入预算和支出预算，收入预算应充分考虑各项收入来源的可能性，支出预算应按照轻重缓急、合理安排的原则，细化到具体项目和金额。2.预算编制应遵循“零基预算”原则，对各项支出进行全面审核，不得延续以往不合理的支出项目。同时，要结合经济社会发展形势和县政府重点工作任务，科学预测收入，合理安排支出，提高预算的准确性和前瞻性。3.财政部门应会同各部门对预算草案进行审核和汇总，形成县政府年度预算草案，报县政府常务会议审议通过后，提交县人民代表大会审查批准。（二）预算执行1.经批准的预算具有法律效力，各部门必须严格执行。预算执行过程中，要建立健全预算执行跟踪、监控机制，及时掌握预算执行情况，发现问题及时采取措施加以解决。2.各部门应按照预算安排组织收入，确保各项收入及时足额入库。不得擅自减征、免征、缓征应征收入，严禁虚收空转。3.各部门应严格控制支出，按照预算规定的用途、范围和标准使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。对预算执行中确需调整的项目，应按照规定的程序报经批准后进行调整。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇国家政策调整、经济社会发展形势变化等特殊情况，需要对预算进行调整的，各部门应及时提出预算调整申请，说明调整的原因、项目和金额等情况。2.财政部门应会同各部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报县政府常务会议审议批准。预算调整方案经县人民代表大会常务委员会审查批准后，方可组织实施。（四）决算管理1.年度终了后，各部门应按照财政部门的要求，及时编制本部门年度决算草案。决算草案应真实、准确、完整地反映本部门年度预算执行情况和财务收支状况。2.财政部门应会同各部门对决算草案进行审核和汇总，形成县政府年度决算草案，报县政府常务会议审议通过后，提交县人民代表大会常务委员会审查批准。3.各部门应按照规定的时间和要求，将本部门决算情况向社会公开，接受公众监督。三、收入管理（一）收入范围县政府的收入主要包括财政拨款收入、行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入以及其他收入等。（二）收入管理要求1.各部门应严格按照国家有关规定和政策，依法组织各项收入，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.行政事业性收费收入应按照规定及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。政府性基金收入应严格按照规定的用途和范围使用，不得挪作他用。3.国有资源（资产）有偿使用收入应按照规定及时足额上缴国库，纳入财政预算管理。捐赠收入应按照捐赠协议的约定使用，专款专用，并及时入账核算。4.各部门应加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保票据的真实性、合法性和完整性。收入票据不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁，不得使用非法票据。四、支出管理（一）支出分类县政府的支出分为基本支出和项目支出。基本支出是指为保障县政府机关正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）基本支出管理1.人员经费管理人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。各部门应严格按照国家有关规定和标准，核定人员编制，控制人员经费支出。基本工资应按照国家规定的工资制度和标准发放，不得擅自提高或降低。津贴补贴应按照国家和地方有关规定执行，不得自行设立津贴补贴项目或提高津贴补贴标准。奖金应按照国家和地方有关规定发放，不得超标准、超范围发放。社会保障缴费和住房公积金应按照规定及时足额缴纳，不得拖欠。2.公用经费管理公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。各部门应按照勤俭节约的原则，合理安排公用经费支出，严格控制各项费用开支标准。办公费应按照实际需要购置办公用品和设备，不得超标准购置或浪费。印刷费应严格控制印刷数量和质量，降低印刷成本。水电费应加强管理，节约使用，杜绝浪费。差旅费应按照规定的标准和审批程序报销，严格控制出差人数和天数。会议费应严格控制会议规模和次数，节约会议开支。培训费应按照规定的培训内容和标准组织培训，提高培训效果。公务接待费应严格按照规定的接待标准和审批程序执行，不得超标准接待或变相接待。公务用车运行维护费应严格按照规定的标准和范围使用，加强车辆管理，降低车辆运行成本。（三）项目支出管理1.项目申报各部门应根据县政府的工作重点和事业发展需要，结合本部门的职责，提前谋划项目，认真做好项目可行性研究和论证工作。项目申报时，应按照财政部门规定的格式和要求，详细填写项目申报书，包括项目名称、项目背景、项目目标、项目内容、项目实施计划、项目预算等内容，并提供相关的证明材料。2.项目审批财政部门应会同相关部门对项目申报书进行审核，对项目的必要性、可行性、合理性等进行评估。审核通过的项目，报县政府常务会议审议批准。重大项目应按照规定的程序进行专家评审、社会公示等，广泛征求意见，确保项目决策科学、公正。3.项目实施项目实施部门应按照批准的项目实施方案组织实施，严格控制项目进度、质量和成本。项目实施过程中，应建立健全项目管理制度，加强项目监督检查，确保项目顺利实施。项目实施部门应按照规定的时间和要求，定期向财政部门报送项目实施情况报告，包括项目进展情况、资金使用情况、存在问题及解决措施等内容。4.项目验收项目完成后，项目实施部门应及时组织项目验收。验收内容包括项目目标完成情况、项目质量、项目资金使用情况等。验收合格的项目，应出具项目验收报告。财政部门应会同相关部门对项目验收情况进行抽查核实。对验收不合格的项目，应责令项目实施部门限期整改，整改后仍不合格的，应追究相关人员的责任。（四）支出审批1.各部门应建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。一般支出事项由部门负责人审批；重大支出事项应报县政府分管领导或主要领导审批。2.支出审批应严格按照规定的程序进行，审批人应认真审核支出的真实性、合法性、合理性和必要性，签署审批意见。对不符合规定的支出，审批人有权拒绝审批。3.财务人员应严格按照审批意见办理支出业务，对审批手续不全、不符合规定的支出，不得支付。五、资产管理（一）资产分类县政府的资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项等；固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等；无形资产包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权等；对外投资是指县政府以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.各部门购置资产应按照规定的程序进行审批。购置固定资产、无形资产等大额资产，应提前编制购置计划，报财政部门审核，经县政府批准后，按照政府采购的有关规定组织采购。2.购置资产应严格按照预算安排进行，不得超预算购置。购置资产时，应选择质量可靠、价格合理的产品，确保资产的性能和质量。（三）资产使用1.各部门应建立健全资产管理制度，明确资产使用责任人，加强对资产的日常管理和维护。资产使用责任人应妥善保管资产，合理使用资产，确保资产的安全和完整。2.固定资产应定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定的程序进行处理。3.无形资产应加强保护，确保其安全和有效使用。对外投资应按照规定的程序进行审批，加强对投资项目的管理和监督，确保投资收益。（四）资产处置1.各部门处置资产应按照规定的程序进行审批。处置固定资产、无形资产等大额资产，应提前提出处置申请，报财政部门审核，经县政府批准后，按照国有资产处置的有关规定组织处置。2.资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。资产处置收入应按照规定及时足额上缴国库，纳入财政预算管理。六、负债管理（一）负债范围县政府的负债主要包括政府债务、应付账款、应付职工薪酬、应交税费等。政府债务是指县政府为了筹集资金，通过发行政府债券、向金融机构借款等方式形成的债务。（二）负债管理要求1.县政府应严格控制政府债务规模，合理确定债务余额和债务结构，确保政府债务风险可控。政府债务的举借、使用和偿还应严格按照国家有关规定执行。2.各部门应加强对应付账款、应付职工薪酬、应交税费等负债的管理，及时清理结算，不得拖欠。对应付账款应建立台账，定期核对，确保账款的真实性和准确性。对职工薪酬应按照规定及时足额发放，不得克扣或拖欠。对应交税费应按照规定及时足额缴纳，不得偷逃税款。七、财务监督（一）内部监督1.各部门应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门财务活动的监督检查。内部财务监督制度应包括财务审批制度、财务核算制度、财务管理制度、财务审计制度等内容。2.各部门应定期对本部门的财务收支情况进行自查自纠，发现问题及时整改。同时，应配合财政部门、审计部门等开展的财务监督检查工作，如实提供财务资料和有关情况。（二）外部监督1.财政部门应加强对县政府财务活动的监督管理，定期对各部门的财务收支情况进行检查，对发现的问题及时提出整改意见，并督促整改落实。2.审计部门应依法对县政府的财务收支情况进行审计监督，对审计发现的问题依法进行处理，并向县政府提出审计建议。3.监察部门应加强对县政府财务活动中违法违纪行为的监督检查，对发现的违法违纪问题依法进行查处，并追究相关人员的责任。八、财务报告与分析（一）财务报告1.各部门应按照财政部门规定编制财务报告，财务报告应包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等报表以及报表附注和财务情况说明书。2.财务报告应真实、准确、完整地反映本部门的财务状况和收支成果，做到账表相符、账实相