自来水运营监管制度

PAGE自来水运营监管制度一、总则（一）目的为加强自来水运营管理，保障自来水供应的安全、稳定和质量，维护公众利益，依据相关法律法规，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事自来水生产、供应及相关运营活动的企业和单位。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准进行监管，确保自来水运营活动合法合规。2.安全第一原则：把保障自来水安全供应放在首位，防范各类安全风险。3.质量至上原则：确保自来水质量符合国家规定标准，满足用户需求。4.公开透明原则：监管过程和结果向社会公开，接受公众监督。二、监管主体与职责（一）监管部门1.政府相关部门城市供水行政主管部门：负责对本地区自来水运营进行全面监管，制定行业政策、规划，审批相关许可等。卫生健康部门：负责监督自来水的卫生质量，确保符合饮用水卫生标准。市场监督管理部门：负责对自来水运营企业的市场行为进行监管，查处违法违规经营等行为。2.监管机构：设立专门的自来水运营监管机构，配备专业人员，负责具体的日常监管工作，包括对企业运营状况的检查、数据收集分析等。（二）监管部门职责1.城市供水行政主管部门职责制定和完善自来水运营监管的政策、法规和标准。审批自来水企业的设立、资质变更等事项。监督检查自来水企业的运营计划执行情况，包括供水能力、水质达标等。协调解决自来水运营中的重大问题，处理用户投诉和举报。2.卫生健康部门职责制定饮用水卫生监督抽检计划，定期对自来水进行卫生检测。对自来水生产企业的卫生管理情况进行监督检查，确保生产环节符合卫生要求。对发现的卫生问题及时责令整改，依法查处违法行为。3.市场监督管理部门职责监督自来水企业的市场竞争行为，防止不正当竞争。检查企业的价格执行情况，确保价格合理、透明。查处企业的虚假宣传、欺诈消费者等违法行为。4.监管机构职责建立健全自来水运营监管档案，记录企业的基本信息、运营数据、检查情况等。定期对自来水企业进行现场检查，包括水源地、水厂、管网等设施的运行状况。收集、分析自来水运营相关数据，及时发现潜在问题并预警。协助监管部门开展专项整治行动，落实各项监管措施。三、自来水生产运营监管（一）水源地保护1.划定水源保护区：依据相关法律法规，明确划定自来水水源保护区范围，并设立明显标识。2.保护区环境管理禁止在水源保护区内建设污染项目，已有的污染项目要限期治理或搬迁。加强对水源保护区周边环境的巡查，防止垃圾、污水等污染物进入水源。控制水源保护区内的农业面源污染，限制使用高毒、高残留农药和化肥。3.水源水质监测建立水源水质监测体系，定期对水源水质进行检测，监测项目包括常规指标和特定指标。监测频率根据水源类型和实际情况确定，一般每月不少于一次，遇特殊情况增加监测次数。及时向社会公布水源水质信息，确保公众知情权。（二）水厂建设与运营1.建设审批：水厂建设项目需按照规定向城市供水行政主管部门申请建设许可，提交项目可行性研究报告、设计方案等资料。主管部门组织专家评审，符合要求的予以批准。2.设计与施工标准水厂设计应符合国家有关规范和标准，确保工艺流程合理、设施设备先进可靠。施工过程要严格按照设计要求和施工质量标准进行，接受建设单位和质量监督部门的监督检查。建设项目竣工后，需经城市供水行政主管部门组织验收，验收合格后方可投入运营。3.运营管理建立健全水厂运行管理制度，明确各岗位职责和操作规程。配备专业的运行管理人员，定期进行培训，提高业务水平。加强对水厂设施设备的维护保养，确保正常运行，定期进行设备检修和更新。严格控制水厂运行成本，提高运营效率，降低能耗。（三）水质管理1.水质标准：自来水水质必须符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）等相关标准要求。2.水质检测水厂应建立完善的水质检测体系，配备先进的检测设备和专业技术人员。对原水、出厂水、管网水进行日常检测，检测项目和频率按照国家规定执行。定期将水质检测结果报送当地卫生健康部门和城市供水行政主管部门。3.水质净化与消毒根据原水水质情况，采用合适的水质净化工艺，确保去除水中的杂质、有害物质等。严格按照规定进行消毒处理，保证消毒效果，防止微生物污染。建立水质净化与消毒记录档案，记录处理过程和相关参数。4.水质问题处理当水质检测出现异常情况时，水厂应立即采取措施进行排查和处理。及时向监管部门报告水质问题，配合相关部门进行调查和处置。对因水质问题导致的用户投诉和健康危害事件，要承担相应责任，采取有效措施进行整改和赔偿。（四）管网维护与管理1.管网规划与建设编制科学合理的自来水供水管网规划，纳入城市总体规划。管网建设项目要严格按照规划和设计要求进行施工，确保管网质量。新铺设的管网要进行竣工验收，合格后方可投入使用。2.管网维护建立管网维护管理制度，定期对管网进行巡查、维护和检修。及时发现和处理管网泄漏、爆管等故障，缩短停水时间，减少对用户的影响。对老化、损坏的管网进行更新改造，提高管网运行安全性和可靠性。3.管网水质监测在管网系统中设置水质监测点，定期对管网水进行水质检测，监测指标包括余氯、浊度等。根据监测结果分析管网水质变化情况，及时发现潜在的水质污染风险。对监测发现的问题及时采取措施进行处理，确保管网水质稳定达标。四、供水服务监管（一）服务标准1.供水压力：保证供水管网压力稳定，满足用户正常用水需求，居民用户供水压力不得低于[X]MPa。2.供水连续性：正常情况下连续供水时间不少于[X]小时/天，因特殊原因需要停水的，应提前[X]小时通知用户。3.服务热线：设立24小时供水服务热线，及时接听和处理用户咨询、投诉和报修等问题。4.用户投诉处理：对用户投诉要及时受理，在规定时间内给予答复和处理，处理结果要向用户反馈。（二）服务质量监督1.用户满意度调查：定期开展用户满意度调查，了解用户对供水服务的评价和意见。2.服务投诉处理：对用户投诉进行分类统计分析，查找服务中存在的问题，及时进行整改。3.服务质量考核：建立供水服务质量考核机制，对自来水企业的服务质量进行量化考核，考核结果与企业奖惩挂钩。（三）价格管理与收费规范1.价格制定：自来水价格按照政府定价程序制定，充分考虑企业运营成本、社会承受能力等因素。2.价格调整：价格调整前要进行成本监审和听证，广泛征求社会意见，确保价格调整合理、公平、透明。3.收费规范：企业应严格按照规定的收费标准和方式进行收费，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。4.收费公示：在营业场所显著位置公示收费标准、收费依据等信息，方便用户查询和监督。五、应急管理（一）应急预案制定1.自来水企业：应制定完善的自来水应急预案，包括水源污染、水厂故障、管网事故等各类突发事件的应急处置措施。2.监管部门：监管部门要制定相应的监管应急预案，明确在突发事件发生时的职责分工、应急响应程序等。（二）应急演练1.企业演练：自来水企业应定期组织应急演练，演练频率每年不少于[X]次，提高企业应对突发事件的能力。2.部门演练：监管部门要组织相关部门开展联合应急演练，检验和完善应急协同机制。（三）应急处置1.突发事件响应：发生突发事件时，自来水企业要立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向监管部门报告。2.监管部门行动：监管部门接到报告后，迅速启动监管应急预案，组织协调相关部门进行应急处置，保障自来水供应安全。3.信息发布：及时向社会发布突发事件相关信息，包括事件原因、影响范围、处置措施等，稳定公众情绪。六、监督检查与考核（一）监督检查方式1.日常检查：监管机构定期对自来水企业进行现场日常检查，检查内容包括水源地保护、水厂运营、水质管理、管网维护等方面。2.专项检查：根据工作需要，针对特定问题或重点领域开展专项检查，如水质专项检查、供水服务专项检查等。3.不定期抽查：对企业进行不定期抽查，及时发现企业运营中的问题和隐患。（二）检查内容与要求1.水源地检查：检查水源保护区的环境状况、标识设置、水质监测等情况。2.水厂检查：查看水厂的运行管理、设施设备维护、水质检测等记录，检查工艺流程执行情况。3.管网检查：检查管网的维护记录、巡查情况、水质监测点运行状况等。4.服务检查：通过电话回访、现场查看等方式检查供水服务热线接听情况、投诉处理结果、用户满意度等。（三）考核评价1.考核指标：建立自来水运营监管考核指标体系，包括水质达标率（[X]%以上）、供水故障率（控制在[X]%以内）、用户满意度（达到[X]%以上）等指标。2.考核周期：每年对自来水企业进行一次全面考核评价。3.结果应用：考核结果向社会公布，并与企业的资质延续、财政补贴、评优评先等挂钩。对考核优秀的企业给予表彰和奖励，对不合格的企业责令限期整改，整改仍不达标的依法进行处理。七、法律责任(一)企业违法责任1.自来水企业违反本监管制度，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销其供水许可证：未按照国家规定的水质标准和卫生规范供水，导致水质不符合国家规定标准的；擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；未按照规定对供水设施进行维护管理，导致供水设施不能正常运行的。2.企业违反市场监管相关法律法规，如存在不正当竞争、价格欺诈等行为，由市场监督管理部