原科学事业单位财务制度

PAGE原科学事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进科学事业发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合科学事业单位特点，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类科学事业单位（以下简称单位）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办事业的方针。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。（四）财务管理体制1.科学事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。有条件的单位可根据实际情况实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。2.单位财务工作在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。单位应单独设置财务机构，配备具有从业资格的财务人员。3.单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.坚持合法性原则。严格执行国家有关法律法规，依法依规编制预算。2.坚持完整性原则。将单位的各项收入和支出全部纳入预算管理，不得在预算之外保留其他收支项目。3.坚持科学性原则。按照科学的方法和程序编制预算，合理预测收入，准确核定支出，提高预算的准确性和可靠性。4.坚持绩效性原则。建立健全预算绩效管理制度，强化绩效目标管理，提高资金使用效益。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据国家有关政策和单位的业务发展计划，合理预测各项收入来源，包括财政补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。2.支出预算编制。按照单位的职能和事业发展需要，结合财力可能，分轻重缓急，合理安排各项支出，包括基本支出和项目支出。基本支出预算根据定员定额标准编制；项目支出预算根据项目的轻重缓急和实施进度，按照规定的程序和方法编制。（三）预算审批程序1.单位提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门）。2.财政部门下达预算控制数，单位根据预算控制数编制正式预算，报主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门）。3.财政部门批复预算，单位按照财政部门批复的预算执行。（四）预算执行与调整1.单位应当严格执行预算，按照预算安排各项收支，确保预算的严肃性。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、不可抗力等特殊情况，需要调整预算的，单位应当按照规定的程序报经财政部门批准。（五）预算分析与考核1.单位应当建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，查找存在的问题，提出改进措施。2.单位应当建立健全预算绩效考核制度，对预算执行情况和资金使用效益进行考核评价，将考核结果作为预算安排和资金分配的重要依据。三、收入管理（一）收入分类1.财政补助收入，即单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入，即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。3.上级补助收入，即单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，即单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.单位应当严格执行国家有关收入管理的规定，依法组织收入，确保收入来源合法、合规。2.单位应当按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.单位应当加强对事业收入、经营收入等非财政补助收入的管理，按照国家有关规定，分别进行核算和管理。4.单位应当加强对附属单位上缴收入的管理，督促附属单位按照有关规定及时足额上缴收入。（三）收入票据管理1.单位应当按照国家有关规定，使用财政部门统一监制的票据。2.单位应当建立健全票据管理制度，明确票据的购买、保管、使用、核销等环节的职责和程序，确保票据的安全和规范使用。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出，即单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出，即单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出管理要求1.单位应当严格执行国家有关支出管理的规定，按照批准的预算和规定的用途使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.单位应当建立健全支出管理制度，明确各项支出的审批程序和权限，加强对支出的审核和控制。3.单位应当加强对项目支出的管理，按照项目管理的要求，对项目的实施过程进行全程监控，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。（三）人员经费支出管理1.人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。2.单位应当按照国家有关规定，及时足额发放人员工资、津贴补贴等，确保人员经费支出的合规性和准确性。（四）公用经费支出管理1.公用经费支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。2.单位应当按照国家有关规定，制定公用经费支出标准，严格控制公用经费支出，提高资金使用效益。（五）项目支出管理1.项目支出应当按照项目申报书和预算批复的要求组织实施，确保项目的顺利完成。2.单位应当建立健全项目支出绩效评价制度，对项目的实施效果和资金使用效益进行绩效评价，将绩效评价结果作为项目后续安排和资金分配的重要依据。（六）支出审批程序1.单位应当建立健全支出审批制度，明确各项支出的审批程序和权限。2.一般支出由单位财务部门审核后，报单位负责人审批；重大支出应当经过单位领导班子集体研究决定，并按照规定的程序报经财政部门审批。五、结转和结余管理（一）结转和结余分类1.结转资金，即当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金，即当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余管理要求1.单位应当加强对结转和结余资金的管理，按照规定的用途和程序使用结转和结余资金。2.财政拨款结转和结余资金的管理，按照财政部门的规定执行。3.非财政拨款结转和结余资金，按照国家有关规定，由单位统筹安排使用。六、专用基金管理（一）专用基金分类1.修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。2.职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3.医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。4.其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。（二）专用基金管理要求1.单位应当按照国家有关规定，提取和使用专用基金。2.专用基金应当专款专用，不得挪作他用。3.单位应当加强对专用基金的管理，建立健全专用基金管理制度，明确专用基金的提取、使用、核算等环节的职责和程序，确保专用基金的安全和规范使用。七、资产管理（一）资产分类单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.单位应当加强对流动资产的管理，建立健全流动资产管理制度，明确流动资产的购置、验收、保管、领用、处置等环节的职责和程序，确保流动资产的安全和完整。3.单位应当定期对流动资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对清查盘点中发现的盘盈、盘亏等情况，应当及时查明原因，按照规定进行处理。（三）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过一年的大批同类物资，作为固定资产管理。2.固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。3.单位应当加强对固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、保管、使用、维修、处置等环节的职责和程序，确保固定资产的安全和完整。4.单位应当定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对清查盘点中发现的盘盈、盘亏等情况，应当及时查明原因，按照规定进行处理。5.单位应当按照国家有关规定，对固定资产计提折旧。（四）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。2.单位应当加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、验收、保管、使用、处置等环节的职责和程序，确保无形资产的安全和完整。3.单位应当按照国家有关规定，对无形资产进行摊销。（五）对外投资1.单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。2.单位对外投资应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。3.单位应当加强对对外投资的管理，建立健全对外投资管理制度，明确对外投资的决策、执行、监督等环节的职责和程序，确保对外投资的安全和效益。（六）资产处置1.单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。2.单位应当按照国家有关规定，履行资产处置审批程序，及时办理资产处置手续，并按照规定进行账务处理。3.单位资产处置收入应当按照国家有关规定，实行收支两条线管理。八、负债管理（一）负债分类单位负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理要求1.单位应当建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序和权限，加强对负债的管理和控制。2.单位应当按照国家有关规定，及时足额偿还债务，不得擅自举借债务。3.单位应当加强对应缴款项的管理，按照规定及时足额上缴应缴款项，不得截留、挪用、坐支。九、成本费用管理（一）成本费用核算原则1.根据业务活动需要，合理确定成本核算对象和成本项目。2.严格区分收益性支出和资本性支出，正确归集成本费用。3.按照规定的成本核算方法和程序，进行成本费用核算。（二）成本费用核算方法1.直接成本法，即直接将与业务活动相关的成本费用计入成本核算对象。2.间接成本法，即将与多个业务活动相关的成本费用，按照一定的标准分配计入成本核算对象。（三）成本费用分析与控制1.单位应当定期对成本费用进行分析，查找成本费用管理中存在的问题，提出改进措施。2.单位应当建立健全成本费用控制制度，加强对成本费用的预算控制、定额控制和审批控制，降低成本费用水平。十、财务清算（一）财务清算的情形1.因隶属关系改变，成建制划转的。2.因合并、分立、撤销、解散、破产等原因，需要进行财务清算的。（二）财务清算的程序1.单位应当在主管部门和财政部门的监督指导下，成立财务清算机构，负责组织实施财务清算工作。2.财务清算机构应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清查，编制财产清单和债权债务清单，提出财产作价依据和债权债务处理意见。3.财务清算结束后，财务清算机构应当编制财务清算报告，报主管部门审核并报财政部门审批。（三）财务清算后的资产处理1.因隶属关系改变，成建制划转的单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。2.因合并、分立、撤销、解散、破产等原因进行财务清算的单位，其资产按照国家有关规定进行处理。十一、财务报告和财务分析（一）财务报告1.单位应当按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表以及有关附表和财务情况说明书。2.单位应当加强对财务报告的审核和分析，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。（二）财务分析1.单位应当定期对财务状况和事业发展情况进行财务分析。财务分析的内容包括预算执行、资产使用、收入支出、负债情况、成本费用等方面。2.单位应当建立健全财务分析指标体系，运用科学的分析方法，对财务数据进行分析和评价，为单位决策提供依据。十二、财务监督（一）内部监督1.单位应当建立健全内部财务监督