规范政府购买服务制度

PAGE规范政府购买服务制度一、总则（一）目的为了进一步规范政府购买服务行为，提高财政资金使用效益，促进政府职能转变，加强对政府购买服务的管理和监督，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其部门、机构通过购买服务方式获取服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府购买服务应当遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，确保采购过程和结果的公开透明。2.公平竞争原则：鼓励符合条件的供应商参与政府购买服务竞争，保证供应商平等地获得采购信息，公平地参与采购活动，禁止任何形式的歧视性待遇。3.绩效导向原则：注重服务质量和效果，建立健全服务绩效评价机制，加强对服务提供过程和结果的监督考核，提高财政资金使用效益。4.严格监管原则：加强对政府购买服务的全过程监管，确保采购活动合法合规，服务质量符合要求，资金使用安全高效。二、购买主体与承接主体（一）购买主体1.本地区各级政府及其部门、机构是政府购买服务的购买主体。2.购买主体应当按照职能定位和购买目录，依法组织实施政府购买服务活动。（二）承接主体1.承接主体是指符合条件的社会组织、企业、机构等，能够提供政府购买服务所需的服务。2.承接主体应当具备以下条件：依法设立，具有独立承担民事责任的能力；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；具有良好的社会信誉，近三年内无重大违法违规行为；符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。三、购买内容与目录（一）购买内容政府购买服务的内容主要包括基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务等。（二）购买目录1.本地区应当制定政府购买服务目录，明确购买服务的种类、性质、内容和实施要求。2.购买目录应当根据经济社会发展状况、政府职能转变要求和财政承受能力等因素，适时进行调整和完善。四、购买方式与程序（一）购买方式1.政府购买服务应当根据项目特点、市场竞争状况等因素，选择合适的采购方式。2.常用的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。（二）采购程序1.编制采购计划：购买主体应当根据本地区经济社会发展规划和年度工作重点，结合财政预算安排，编制政府购买服务采购计划。2.发布采购信息：采购计划经批准后，购买主体应当按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购公告，公开采购项目的名称、内容、预算金额、供应商资格条件、采购方式、采购程序等信息。3.组建评标委员会：采用招标方式采购的，应当依法组建评标委员会。评标委员会由购买主体代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.评审与确定中标供应商：评标委员会应当按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审，确定中标供应商。5.签订合同：购买主体应当与中标供应商签订政府购买服务合同，明确服务内容、服务标准、服务期限、服务费用及支付方式、双方权利义务、违约责任等事项。6.履约验收：购买主体应当按照合同约定，对服务提供情况进行验收。验收合格的，按照合同约定支付服务费用；验收不合格的，购买主体应当要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，按照合同约定追究供应商的违约责任。五、预算管理与资金支付（一）预算管理1.政府购买服务所需资金应当纳入本地区财政预算，按照财政预算管理有关规定执行。2.购买主体应当根据采购计划和合同约定，编制政府购买服务项目预算，明确项目资金来源、金额、用途等。（二）资金支付1.购买主体应当按照合同约定，及时向承接主体支付服务费用。2.服务费用支付应当严格按照财政国库管理制度有关规定执行，确保资金支付安全、规范、高效。六、绩效管理与监督检查（一）绩效管理1.建立健全政府购买服务绩效管理制度，加强对服务提供过程和结果的监督考核。2.购买主体应当制定服务绩效目标，明确服务质量、服务效率、服务满意度等方面的要求，并将绩效目标纳入合同条款。3.承接主体应当按照合同约定和绩效目标，提供优质高效的服务，并定期向购买主体报告服务进展情况。4.购买主体应当建立服务绩效评价机制，对服务绩效目标完成情况进行评价，并将评价结果作为支付服务费用、选择承接主体的重要依据。（二）监督检查1.财政部门应当加强对政府购买服务的监督检查，依法对采购活动、资金使用、服务质量等进行监督管理。2.审计部门应当依法对政府购买服务项目进行审计监督，重点审查采购程序、资金使用、服务效果等方面的情况。3.其他有关部门应当按照职责分工，加强对政府购买服务的相关监督管理工作。4.购买主体和承接主体应当自觉接受有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿或者弄虚作假。七、信息公开与档案管理（一）信息公开1.政府购买服务应当建立信息公开制度，及时向社会公开采购项目信息、采购结果、服务绩效评价结果等信息。2.购买主体应当在政府采购信息发布媒体上发布采购公告、中标公告等信息，同时在本地区政府门户网站上公开相关信息，方便社会公众查询和监督。（二）档案管理1.政府购买服务应当建立健全档案管理制度，加强对采购文件、合同文本、验收报告、绩效评价报告等档案资料的管理。2.档案资料应当妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。八、法律责任（一）购买主体责任1.购买主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予处分：未按照本制度规定编制采购计划的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组建评标委员会的；在采购过程中存在歧视性待遇或者其他违法违规行为的；未按照合同约定支付服务费用的；未按照规定进行履约验收的；其他违反本制度规定的行为。2.购买主体在政府购买服务活动中存在违法违规行为，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）承接主体责任1.承接主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；情节严重的，列入不良行为记录名单，禁止其在一定期限内参加政府购买服务活动，并依法予以处罚：未按照本制度规定提供服务的；未按照合同约定履行义务的；提供的服务质量不符合要求的；存在弄虚作假、骗取服务费用等违法违规行为的；其他违反本制度规定的行为。2.承接主体在政府购买服务活动中存在违法违规行为，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）其他责任1.评标委员会成员在评标过程中存在违法违规行为的，由有关部门依法给予处