规范民警执法制度

PAGE规范民警执法制度一、总则（一）目的为了进一步规范民警执法行为，提高执法水平，确保严格、公正、文明执法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于[具体公安机关名称]全体在职民警在履行执法职责过程中的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则民警执法必须严格依照国家法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正性原则执法过程和结果要公平公正，对任何违法犯罪行为都要一视同仁，不偏不倚，确保法律面前人人平等。3.文明性原则执法过程中要注重方式方法，尊重当事人人格尊严，使用文明规范的语言和行为，避免粗暴执法。4.教育与处罚相结合原则在执法中既要依法对违法行为进行处罚，又要注重对当事人进行法制宣传教育，促使其自觉守法。二、执法主体资格管理（一）民警任职资格1.新录用民警必须通过公务员考试，取得相应法律职业资格证书，并经岗前培训合格后，方可正式上岗执法。2.在职民警应当定期参加业务培训和法律知识更新培训，确保其具备履行执法职责所需的专业知识和技能。培训情况应纳入民警个人档案，作为考核晋升的重要依据。（二）执法证件管理1.执法证件是民警依法履行职责的有效凭证，必须严格按照规定申领、换发、补发和使用。2.民警在执行公务时，应当主动出示执法证件，表明执法身份。执法证件仅限本人使用，严禁转借他人。3.执法证件如有遗失、被盗或损坏，民警应及时向所在单位报告，并按照规定申请补办。在补办期间，不得从事执法活动。三、执法程序规范（一）受案1.公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，进行登记，并分别作出以下处理：对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；对属于其他单位管辖的事项，应当在受理后的24小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；对不属于公安机关管辖的事项，应当告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。2.受理案件时，应当制作受案登记表，并向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人出具回执。（二）立案1.公安机关对接受的案件，或者发现的犯罪线索，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。2.对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。控告人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后七日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。（三）调查取证1.公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.调查取证应当由两名以上具有执法资格的民警进行。在调查取证过程中，应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。3.民警在调查取证时，可以依法采取询问、讯问、勘验、检查、搜查、扣押、鉴定等措施。采取上述措施时，应当制作相应的法律文书，并由相关人员签字确认。（四）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采用书面形式或者口头形式。采用口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。（五）听证1.公安机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：责令停产停业；吊销许可证或者执照；较大数额罚款；法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。2.当事人要求听证的，应当在公安机关告知后三日内向公安机关提出书面申请。公安机关应当在收到听证申请后二日以内决定是否受理。认为符合听证条件的，公安机关应当在决定受理听证申请之日起二日以内将举行听证的时间、地点通知当事人。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由公安机关法制部门组织实施，办案人员不得主持听证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（六）决定1.公安机关对案件经过调查取证、告知、听证等程序后，应当根据案件事实和证据，依法作出处理决定。2.处理决定应当以书面形式作出，包括行政处罚决定书、不予行政处罚决定书、撤销案件决定书、终止案件调查决定书等。处理决定书应当载明当事人的基本情况、案件事实、处理依据、处理结果以及当事人的救济途径等内容。3.作出处理决定的公安机关负责人应当对案件的事实、证据、程序以及处理结果进行审核。重大、复杂案件的处理决定，应当经集体讨论决定。（七）执行1.行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.公安机关应当依法对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。对不履行处罚决定的当事人，应当依法采取强制执行措施或者申请人民法院强制执行。3.对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对被决定给予社区戒毒、强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送戒毒场所执行。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督机制，加强对民警执法活动的日常监督检查。法制部门应当定期对执法案件进行质量考评，对发现的问题及时提出整改意见。2.上级公安机关应当加强对下级公安机关执法工作的指导和监督，定期组织执法检查和专项督查，及时发现和纠正执法中存在的问题。3.公安机关内部各业务部门应当按照职责分工，加强对本部门执法工作的管理和监督，确保执法活动依法、规范进行。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受人民检察院的法律监督，对人民检察院提出的纠正违法意见，应当认真研究，及时整改，并将整改情况及时回复人民检察院。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报信箱、网上举报平台等方式，广泛收集群众对执法工作的意见和建议。对群众举报的执法问题，应当及时调查处理，并将处理结果向群众反馈。（三）执法考核1.建立执法绩效考核制度，将执法质量纳入民警个人绩效考核体系，作为评先评优、晋职晋级的重要依据。2.执法考核内容包括执法办案质量、执法效率、执法效果、执法规范化建设等方面。考核应当制定科学合理的考核标准和评分细则，确保考核结果客观公正。3.对执法考核成绩优秀的民警，应当给予表彰奖励；对执法考核成绩不合格的民警，应当进行离岗培训、诫勉谈话等处理；对因执法过错导致严重后果的民警，应当依法追究责任。五、执法过错责任追究（一）过错认定1.执法过错是指民警在执法过程中，故意或者过失违反法律、法规、规章的规定，导致案件处理错误或者给当事人造成损害的行为。2.执法过错的认定应当以事实为依据，以法律为准绳，遵循实事求是、有错必纠的原则。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人员，应当根据过错的性质、情节和后果，分别给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、离岗培训、诫勉谈话、取消评先评优资格、扣发奖金、党纪政纪处分等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因执法过错导致国家赔偿的，应当依照国家赔偿法的规定，由责任人员承担部分或者全部赔偿费用。（三）追究程序1.发现执法过错线索后，应当及时进行调查核实。调查核实工作由法制部门或者纪检监察部门负责组织实施。2.经调查核实，认定存在执法过错的，应当按照规定的程序，对责任人员作出责任追究决定。责任追究决定应当书面