广东政府财务制度

PAGE广东政府财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范广东省各级政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于广东省各级政府及其所属行政事业单位、社会团体等组织（以下统称“政府部门”）的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府部门的财务活动必须遵守国家法律法规和相关财经政策，确保财务工作合法合规。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映政府部门的财务状况和收支情况，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则：涵盖政府部门所有财务收支活动，全面规范财务管理各个环节。4.统一领导、分级管理原则：各级政府财政部门负责本级政府财务工作的统一领导和管理，同时明确各级政府部门的财务管理职责，实行分级负责、分级管理。5.收支平衡原则：政府部门应合理安排收支，保持年度预算收支平衡，不得编制赤字预算。6.效益性原则：注重财政资金的使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率，实现经济效益与社会效益的有机统一。（四）财务管理体制1.财政部门职责贯彻执行国家有关财政政策和财务制度，制定和完善本地区政府财务管理制度和办法。负责组织编制政府年度财政预算、决算草案，审核和批复部门预算，监督预算执行情况。管理财政收入和支出，组织各项财政收入的征收，合理安排财政资金，确保财政收支平衡。负责政府债务管理，防范和化解财政风险。加强对政府部门财务活动的监督检查，规范财务行为，维护财经纪律。指导和监督政府部门的财务管理工作，组织开展财务人员培训和业务交流。2.政府部门职责贯彻执行国家和地方有关财务制度和财经纪律，制定本部门内部财务管理制度和实施细则。负责编制本部门年度预算草案，按照规定程序报财政部门审核和批复，并严格执行预算。组织本部门各项收入的征收和管理，确保收入及时足额上缴。合理安排和使用财政资金，加强支出管理，提高资金使用效益，严格控制“三公”经费等一般性支出。定期向财政部门报送财务报表和财务分析报告，如实反映本部门财务状况和收支情况。接受财政部门和审计机关的监督检查，对发现的问题及时整改落实。二、预算管理（一）预算编制1.编制原则合法性原则：预算编制应符合国家法律法规和财政政策要求。完整性原则：涵盖政府部门所有收入和支出，不得有遗漏。真实性原则：依据实际情况编制，数据真实可靠。科学性原则：运用科学方法，合理预测收支，提高预算准确性。稳妥性原则：收入预算要积极稳妥，支出预算要量入为出，确保收支平衡。2.编制方法收入预算编制：根据国民经济和社会发展计划、财政经济政策以及本地区经济税源情况，参考上年度预算执行情况和本年度收支增减因素，按照规定的收入分类科目和预算级次，采用零基预算法、标准收入测算法等科学方法编制。支出预算编制：按照保障重点、兼顾一般的原则，优先安排基本支出，合理安排项目支出。基本支出预算根据定员定额标准编制，项目支出预算根据项目的轻重缓急和实际需要，按照项目管理的有关规定编制。3.编制程序各部门按照财政部门的要求，提出本部门年度预算建议数，经财政部门审核后下达预算控制数。根据预算控制数，各部门编制本部门年度预算草案，报财政部门审核。财政部门对各部门预算草案进行汇总审核，编制政府年度预算草案，报政府审定后，提交本级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.预算执行主体：各部门是本部门预算执行主体，负责组织本部门预算的执行，并对执行结果负责。2.收入执行：各部门应依法组织各项收入，确保收入及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。3.支出执行严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算。确需调整的，按照规定程序报经批准。加强支出管理，严格执行国家有关财务制度和开支标准，控制支出进度和范围。建立健全支出审批制度，确保资金使用安全、规范、有效。推进国库集中支付制度改革，提高财政资金支付效率，减少资金沉淀。（三）预算调整1.调整情形：在预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大自然灾害、突发事件等特殊情况，导致预算收支发生较大变化，需要对预算进行调整。2.调整程序各部门提出预算调整申请，说明调整原因、项目内容、增减金额等情况，并附相关文件依据和说明材料。财政部门对部门预算调整申请进行审核，提出审核意见，报政府审定。政府批准预算调整方案后，财政部门将调整方案下达各部门执行，并相应调整预算指标。（四）决算管理1.决算编制：各部门应在年度终了后，按照财政部门的要求，及时编制本部门年度决算草案。决算草案应真实、准确、完整地反映本部门年度预算执行情况和财务收支状况。2.决算审核：财政部门对各部门决算草案进行审核，重点审核决算数据的真实性、准确性、完整性和合规性，核实各项收支是否符合预算安排和财经纪律要求。3.决算批复：财政部门在对各部门决算草案审核无误后，及时批复决算。各部门应按照财政部门批复的决算，做好相关账务调整和财务分析工作。三、收入管理（一）收入分类1.税收收入：包括增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、印花税、土地增值税等。2.非税收入政府性基金收入：如国有土地使用权出让收入、彩票公益金收入等。专项收入：如教育费附加收入、地方教育附加收入等。行政事业性收费收入：如各类证照收费、考试收费等。罚没收入：如公安、司法等部门依法收缴的罚款、没收财物变价收入等。国有资本经营收入：如国有企业上缴的利润、股利、股息等。国有资源（资产）有偿使用收入：如土地出让金收入、海域使用金收入、行政事业单位资产出租出借收入等。（二）收入征收管理1.征收主体：各项收入按照国家和地方有关规定，由税务机关、财政部门及其他相关部门负责征收。2.征收方式税收收入按照税收法律法规规定的征收方式进行征收，确保税款及时足额入库。非税收入根据不同项目的特点，分别采取直接征收、委托征收等方式。直接征收由财政部门或相关执收单位直接收取；委托征收由财政部门委托有关单位或机构代为收取。3.收入缴库：征收的各项收入应按照规定及时足额缴入国库或财政专户，不得拖延、截留、挪用。缴库方式包括直接缴库和集中汇缴，具体按照财政部门的规定执行。（三）收入监督管理1.建立健全收入监督机制：财政部门会同税务机关、审计机关等部门，加强对收入征收、缴库等环节的监督检查，确保收入依法征收、足额入库。2.加强收入统计分析：财政部门定期对收入情况进行统计分析，及时掌握收入动态，为预算编制和财政管理提供依据。3.严肃查处违规行为：对违反收入征收管理规定的单位和个人，依法依规严肃处理，追究相关责任。四、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指政府部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等；公用支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等。2.项目支出：指政府部门为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。项目支出应按照项目管理的有关规定进行申报、审批、实施和监督。（二）支出审批1.建立健全支出审批制度：各部门应根据本部门实际情况，制定明确的支出审批流程和审批权限，确保支出审批规范、有序。2.审批流程：一般支出由部门负责人审批；重大支出或涉及金额较大的支出，应按照规定经部门领导班子集体研究决定，并报财政部门备案。3.审批依据：支出审批应严格按照国家有关财务制度、开支标准和预算安排进行，确保支出合法合规、真实合理。（三）支出标准1.人员经费标准：按照国家和地方有关规定，制定基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等人员经费标准，确保人员工资待遇合理、规范。2.公用经费标准：根据不同行业、不同部门的特点，制定办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等公用经费支出标准，严格控制一般性支出。3.项目支出标准：对于特定项目，应根据项目的性质、内容、要求等，制定相应的支出标准和预算定额，提高项目资金使用效益。（四）支出绩效评价1.建立绩效评价制度：财政部门会同各部门建立健全支出绩效评价制度，对政府部门的支出效果进行全面、客观、公正的评价。2.评价指标体系：制定科学合理的绩效评价指标体系，包括产出指标、效益指标、满意度指标等，对支出的经济性、效率性、效益性进行综合评价。3.评价结果应用：将绩效评价结果作为预算安排、资金分配和政策调整的重要依据，对绩效好的项目给予奖励和支持，对绩效差的项目进行整改和问责。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产：指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.在建工程：指正在建设尚未交付使用的建设项目。5.对外投资：指政府部门以货币资金、实物资产、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产配置1.配置原则：资产配置应遵循科学合理、勤俭节约、从严控制的原则，根据工作需要和财力状况，统筹安排，优化配置。2.配置标准：制定各类资产配置标准，明确资产的数量、规格、性能等要求，确保资产配置合理、合规。3.配置程序：各部门根据工作需要提出资产配置申请，经财政部门审核后，按照规定程序进行购置或调剂。（三）资产使用1.建立资产使用管理制度：各部门应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，规范资产使用行为，提高资产使用效益。2.资产登记：对资产进行详细登记，建立资产台账，记录资产的购置、使用、处置等情况，确保资产信息准确、完整。3.资产维护：加强资产日常维护和保养，定期进行清查盘点，确保资产安全、完好。（四）资产处置1.处置方式：资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.处置程序：各部门提出资产处置申请，经财政部门审核后，按照规定程序进行审批和处置。资产处置收入应按照规定上缴国库或财政专户。3.资产清查：定期开展资产清查工作，核实资产数量、价值、使用状况等情况，发现问题及时处理，确保资产账实相符。六、负债管理（一）负债分类1.政府债务：指政府为筹集资金而向国内外举借的债务，包括政府债券、国际金融组织贷款、外国政府贷款等。2.其他负债：指政府部门在业务活动中形成的应付账款、预收账款、其他应付款等负债。（二）债务规模控制1.建立债务规模控制机制：财政部门会同相关部门，根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定政府债务规模，严格控制债务风险。2.债务限额管理：实行政府债务限额管理，将政府债务余额控制在限额之内。政府债务限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，报全国人民代表大会或其常务委员会批准。（三）债务资金使用1.规范债务资金使用范围：政府债务资金应主要用于公益性项目建设，不得用于经常性支出和竞争性领域项目。2.加强债务资金管理：建立健全债务资金管理制度，严格资金审批程序，确保债务资金专款专用，提高资金使用效益。（四）债务风险防控1.建立债务风险预警机制：财政部门会同相关部门，对政府债务风险状况进行实时监测和预警，及时发现和化解潜在风险。2.制定风险防控措施：当政府债务风险指标超过警戒线时，应及时采取措施，如调整债务结构、增加财政收入、压缩支出等，有效防控债务风险。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：各部门应建立健全内部财务监督制度，加强对本部门财务活动的日常监督和管理。2.监督内容：内部监督主要包括预算执行情况、收入征收管理、支出审批控制、资产管理、负债管理等方面，确保财务活动合法合规、真实有效。3.监督方式：通过定期检查、专项审计、财务分析等方式，对本部门财务活动进行监督检查，及时发现问题并督促整改。（二）财政监督1.财政部门监督职责：财政部门负责对政府部门的财务活动进行全面监督，包括预算编制、执行、调整和决算等各个环节，以及收入、支出、资产、负债等方面的管理情况。2.监督方式：财政部门通过日常监督检查、专项检查、年度决算审核等方式，对政府部门财务活动进行监督检查，对发现的问题依法依规进行处理。3.监督结果运用：将财政监督结果作为预算安排、资金分配、政策调整等的重要依据，促进政府部门加强财务管理，提高财政资金使用效益。