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社会保障与社会福利 社会保障 社会福利 配套 PPT 课件 教案

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第三章 社会福利制度第二节 社会福利制度的产生于发展到下面我们来看一下社会福利制度的产生和发展，社会福利就个别和局部的措施而言，应该说在很早，在人类社会发展得很早的阶段就已经开始出现，我们可以这样讲，就是说社会福利自从有了人类社会，可以说就有了相关的一些社会福利。说到这里，我们可以来说一下社会福利制度，刚才我们给大家来在前面介绍了这个社会福利制度的内涵，实际上我们跟大家介绍的都是这种正规的或者说叫正式的社会福利制度，在学术界还有另外一种观点就是说社会福利制度还有非正式的社会福利制度，比方说像这种家庭，还有邻里互助等等这样一些福利的提供方式是属于这种非正式的社会福利制度，如果我们从这个角度来看这个非正式的社会福利制度的话，我们可以说这个社会福利制度的产生应该说是非常早的，从有了人类社会就开始有了，可以说从古代很早的时候就开始有了。另外在人类社会发展的过程中，这个社会福利制度也一直在发展，但是我们可以说现代社会福利制度它的最重要的一个组成部分，就是我们所说的这个社会保障制度，并不是自从有了人类社会就有的，而是人类发展到一定历史阶段才出现的一个产物，我们在第一章里面跟大家比较社会福利和社会保障的时候，曾经说到过这一点。具体来讲，我们可以说作为社会福利制度的最重要的组成部分，社会保障制度可以说是工业化、城市化的产物，是人类社会发展到十九世纪八十年代的时候才产生的，当时作为社会福利制度最重要的组成部分，社会保障制度之所以出现是基于两个方面的原因，一个是物资条件的变化，所谓物资条件的变化就是在当时由于社会生产组织方式的变化，因为这个时候有了社会化的大生产，用机器来进行生产，生产率应该说是有了极大的提高，马克思主义的创始人，马克思、恩格斯曾经提到过，就是说人类在工业化以后，随着使用这个机械化的大生产在很短的时间之内所创造的这个社会财富，应该说超过了以往若干个世纪的一个总和。这样一种情况，应该说为社会保障的发展提供了物质的基础，因为社会财富被大量地创造出来，社会财富有了极大的一个增加。另外一方面就是社会条件的变化，或者我们说实际上是由于当时社会出现了一种特定的状况，这个也跟生产方式的变化联系在一起，我们说在过去一家一户是生产的单位，但是随着生产的社会化的发展，生产功能从家庭移出去，社会化的大生产使个人要依赖这个工厂而生活，工人不再拥有生产资料，而是要出卖自己的劳动力，要去出卖劳动力，依靠工厂来生活，一旦工人由于种种原因而不能在工厂做工的时候，他们的收入来源就会中断。在这样的情况下，他们就会陷入困境，对于这样的一种困境，我们说无论是集体还是个人都没有办法来抗拒，比方说由于年老、由于疾病、由于事故，还有经济萧条所导致的这个失业，所带来的就业的中断，极其造成的贫困。所以在这样的这种情况下，在这样一种社会状况下，或者社会条件下，极需要有一种社会的力量来保障人们的这个利益。所以这就是当时作为现代福利制度，作为重要的组成部分，社会保障出现的一个背景或者说是原因。除此之外，另外一个方面就是自从社会保障制度产生和发展以来，社会福利制度的其他的组成部分，也获得了应该说有史以来最快和最为重要的这种发展，基于我们说社会福利制度的最重要的组成部分，社会保障制度的这种，或者说基于这个社会福利制度最为重要的这个组成部分是社会保障制度，以及由于社会保障制度出现以来的历史时期，社会福利制度的其他的组成部分得到了最为重大和最快的这样一种发展，基于这样两种考虑，所以我们在这里给大家介绍社会福利制度的产生和发展的时候，不是从我们说人类有了最初的这个社会福利制度开始来进行介绍，而是以社会保障制度作为一个主线，或者说作为一个近似的代表，把它产生的时间，还有它后来的这种发展的阶段，近似地当做现代社会福利制度产生的时间和后面的发展来对待。据此我们在这里把社会福利制度按照从十九世纪的八十年代，社会保障制度的出现开始划分为初建时期、形成时期和发展时期，这样三个阶段这，是在前面讲这个社会福利制度的产生和发展的时候，我们做这样一个说明，初建时期是以德国社会保障制度的出现作为标志，这个时间是在十九世纪的八十年代到二十世纪的二十年代，这个时期。德国是世界上最早制定社会保障立法的国家，当时德国之所以最早出来制定社会保障立法有特定的历史背景。十九世纪七八十年代的时候，德国在铁血宰相俾斯麦的统治下，经济状况是每况愈下，劳动人民的生活水平不断地下降，工人运动是此起彼伏地发展，社会主义思潮在德国也不断的在传播。在这样的一个背景情况下，在一八七七年的选举中，德国工人阶级的政党、社会民主党获得了重大的胜利，工人阶级开始参与了政治斗争，严重地威胁到了资产阶级和地主阶级的政治利益。在这样的情况下，俾斯麦就代表德国地主和资产阶级的利益，一方面他的在议会通过了镇压社会民主党的法令，妄图把社会主义运动镇压下去。另一方面他又以工人利益保护者的身份出现，采取安抚政策，提倡通过国家立法来兴办社会保险以便缓和阶级矛盾，这就是为什么我们说现代社会保障制度最早出现在德国的一个原因，应该说这跟当时德国的这样一种社会历史背景是分不开的，那么具体的情况是一八八三年德国国会制定，并且通过了老年和残疾社会保险法，一八八四年又通过了工商事故保险法，一八八九年通过了老年残疾社会保险法，这样就在德国初步确定了一个以社会保险为主的社会福利保障系统。下面我们来看一下就是这三部保险法它所建立的这个社会保障系统，它有什么样的特征，第一个特征就是它覆盖的范围是有限的，覆盖的对象仅仅是那些有正常工资收入的人，也就是说它只为那些有正常工资收入的人提供保障，大批的没有正常收入的工人、农民、临时工、季节工以及工资很低的工人，都被排除在这一个保险制度之外，这是第一个特征。第二个特征就是它的保障的水平非常低，并不足以保障被保险人的基本的生活水平，这是第二个特征。第三个特征就是它的政治色彩是非常鲜明的，也就是说它在工人是不是或者说这个劳动者是不是能够享受保险的时候，它设置了一些条件限制。对于那些积极地参与工人运动，反对政府的工人，它们把这些人排斥在这个制度之外，这就是一种我们所说的胡萝卜加大棒一个策略，就是一方面它给你提供一定的好处，另一方面又把那些坚决反对政府的人又进行排斥。尽管我们说德国所设立，所最初建立的这样一个初步的社会保障系统有以上这样的一些局限，或者是我们刚才所说的这个特点，德国的社会福利保障制度我们可以说仍然为现代社会福利制度的建立，构建了一个基本的框架。在德国之后，其他国家也都开始建立现代社会福利制度，比方说像英国在一八八六年的时候，由于伦敦发生了大规模的失业暴乱，英国要求地方政府在原有的济贫法之外给失业者提供以工代赈的这样一种性质的工资。一九零五年英国制定了失业工人法，一九一一年又制定，并通过了世界上第一个全国性，并且具有强制性的失业保险法，同年还颁布了国民健康保障法。这是英国，我们说在这个初建时期它们建立社会福利制度的一个情况。法国在一八九四年是创立了劳动工伤补偿法，一九一零年又创立了劳动者农民年金保险法。意大利是在十九世纪末二十世纪初的时候，它出台了老年残废保险法和生育法，随后又出台了老年年金保险法和失业保障法。瑞典是在十九世纪的后半期已经出现了医疗合作，医疗保险的合作组织，一八九一年国家开始来援助这个组织，直到一九三一年，利用新法律颁布的契机使疾病保险制度在各个地方普遍地建立起来。可以看出在这样一个时期，各个主要的资本主义国家都先后开始了建立社会福利制度的工作，并且取得了一定的成效，这是我们所说的这个社会福利制度初建时期的情况。下面我们来看一下形成时期的情况，形成时期指的是二十世纪的二三十年代到第二次世界大战，这个时期跟初建的时期相比，相对要短一些。这个时期社会保障或者说社会福利制度的形成也是有特定的背景的，这个特定的背景，就是一九二九年到一九三三年资本主义世界爆发了经济大危机，通常说是大萧条。资本主义国家出现了大量的企业破产，大量的工人失业的情况。当然这个企业破产、工人失业，受害最深的还是工人、老年人和失业者，他们为了求得生存，迫切地要求进行社会变革，获得社会保障，这样就形成了进一步建立和发展社会保障制度的一个压力或者说变成了一种推动力。下面我们来看看各个国家的一些情况，在美国，美国国会是在罗斯福总统的倡议下通过了联邦紧急救济法，拨款五亿美元补助各个州进行劳动和失业救济。一九三五年三月十四号美国正式通过了社会保障法，它的主要内容是要来解决失业和老龄问题，这是美国第一个由联邦政府承担义务的全国性的社会保障立法，这是美国的情况。下面我们来看一下英国的情况，在我们所说的这个形成时期，经济大危机也给英国造成了非常严重的社会问题，英国的失业人数大幅度增加，一九三三年失业的人数达到了三百七十五万人，这在客观上促使了英国扩大和完成有关失业的社会福利保障立法，一九三三年和一九三四年英国先后通过了工人失业法和国民健康保障法。一九三六年参加失业保障的人数达到了一千零九十万，而且对于没有参加失业保险的公众，可以按规定给予救济。这是形成时期，我们说英国的相关的社会福利制度的发展情况。下面我们来看一下瑞典的情况，经济大危机也使瑞典的劳动群众的生活水平极具下降，阶级矛盾也严重地激化。为了缓和阶级矛盾，执政的社会民主党实行了一系列的福利措施，在这一个时期正是瑞典学派主张国家调节稳定经济，消除失业的理论传播的时候，运用社会保障措施来实行国民收入的再分配，缩小收入差距，成为瑞典后来推行福利国家的一个理论基础。这是我们所说的形成时期的社会福利制度的发展情况。下面我们来看一下发展时期，发展时期指的是从第二次世界大战以后到今天的这样一个时期，从社会福利保障制度发展的轨迹来看，第二次世界大战之后的二十年的社会福利发展进程在这个发展史上是占有极其重要的地位。二战结束之后，西方各个国家在恢复经济的同时，都把重建社会福利保障体系作为缓和阶级矛盾，消除危机的一个政策措施来对待。下面，就是我们来看一看发展时期，西方国家这个社会福利制度的发展的情况，首先是英国建立了福利国家，应该说是在发展时期，走在最前面的是在欧洲各个国家中，社会福利保障水平比较低的英国，战后不久英国首相艾德礼就采纳了贝弗里奇的主张。从一九四五年到一九四八年的三年中先后出台了家庭补助法、国民保险法、国民救济法、儿童救助法等一系列的有关社会福利保障的法规。从而建立起来了比较完整的社会福利制度，它的特点是把全体国民作为对象，将国民保险，国民保健和国民救济融为一体。到一九四八年英国工党政府宣布英国已经建成为福利国家，这是英国的情况。下面我们来看一下西欧国家的福利发展情况，应该说英国宣称建成福利国家，不光是引起了理论上的关注和更新，而且应该说是推动了西欧国家积极来发展社会福利事业，比方说西欧的六国，这里的六个国家是包括了法国、前联邦德国，也就是我们所说的西德、意大利、荷兰、比利时，当然还包括了英国，这样的一些福利开支占政府开支的比重，一九五七的时候平均是百分之五十五。到二十世纪八十年代的时候已经达到了百分之九十，社会福利开支占国内生产总值的比重在二十世纪的七十年代初的时候，平均是百分之二十左右，到二十世纪的八十年代初，这个比例已经提到了将近百分之三十。下面，我们来看一下美国的福利保障，二次世界大战之后，美国政府特别是肯尼迪政府的社会福利政策，与奉行凯恩斯主义相联系，它着眼以扩大社会总的需求，来引到经济走出困境，促进经济的复苏，到二十世纪的六十年代的时候，美国已经形成了一套比较完善的社会保障体系，各种保障项目有三百多种。 除此之外，美国联邦政府用于社会保障的开支也是在不断地增加，一九五零年的时候公共社会保障支出只有两百三十五点零八亿美元，占国内生产总值只有百分之八点八，一九七零的时候，公共社会保障开支是达到了一千四百五十五点五五亿美元，占国内生产总值的比重提高到了百分之十四点七，而一九八零年的时候，开支的总数是达到了四百九，四千九百二十七点一四亿美元，占国内生产总值的比重进一步地提高到百分之十八点六。而一九九九年总数，开支的总数是增加到了一万零五百零七点八八亿美元，占国内生产总值的比重上升到了百分之十九点二。可以说在这个发展时期，西方社会国家的社会福利制度有了进一步的发展，经过上面我们所说的就是这个初建，形成和发展这样一个时期的，三个不同时期的发展演变，西方国家、发达国家的社会福利制度应该说已经十分的完整和稳定，形成了相当大的一个规模。除了西方国家以外，我们也可以看到在世界范围之内，社会福利制度也被其他各个国家所广泛的采纳，据不完全的统计，到二零零一年的时候，全球实施社会福利制度的国家已经超过了一百五十个，广大的发展中国家的社会福利保障事业