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社会保障与社会福利 社会保障 社会福利 配套 PPT 课件 教案

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第六章 中国老年人社会福利第三节 当代中国老年人社会福利一、生活收入性社会福利（上）下面呢我们来跟大家介绍一下当代中国的老年人社会福利，当代中国的老年人社会福利呢，我们首先跟大家介绍一下生活收入性的社会福利，我们说呢老年人到了老年期后，由于这个劳动收入中断，他的生活来源就成了他们的这个社会福利最为核心，而且牵涉面最广的一个问题，为什么？因为呢他吃饭、穿衣，就是日常生活物品的购买，还有呢我们说维持生存，比方说像健康，所需要的这个服务的购买呢都需要有这个生活收入性的这个来源，如果要没有的话，就需要有这方面的福利来进行保障。在传统社会里面呢，老年人的这种生活收入方面的这种来源呢主要是依靠子女或者我们说是依靠家庭来保障的，子女呢为老年人来提供全部所需要的这个生活方面的资料，但是呢靠家庭、靠子女来保障呢，具有它不稳定或者是不确定的地方，比方说如果万一子女出现了这个意外或者是由于这种天灾人祸，那么这种情况下都有可能出现不稳定的情况，不过相对来讲，我们说只要农民还有土地的话，通过家庭来为老年人提供的这种生活方面的这个来源的保障，生活收入方面的保障呢还是相对比较稳定的。那么进入到这个近代，近现代社会以后，我们说特别是由于这个大的，这个大生产制度的这种建立，那么呢一个人，我们说他靠子女来保障跟传统社会相比呢，应该说是有了更大的一个不确定性，因为除了子女出现意外以外，我们说包括子女失业等等这些都会可能要影响到家庭，还有子女对于老年人在这方面的，生活方面的这种保障。所以在这样的这种情况下，我们说在近现代社会怎么样来保障老年人在生活和收入方面的这种来源，是国家面临的一个非常重要的一个问题。那么在这方面呢我们说为老年人提供这种制度化的、生活收入性的这种保障呢，是一个最为可靠的一个途径，就是通过相应的这种法律规定制度的设计来保障老年人在老年期，不管他，我们说还有没有工作能力，不管他以前工作过没有，然后我们通过这样的一种制度机制来保障老年人的这个生活和收入方面的这种来源，这个我们说呢比要靠家庭，靠子女来保障要稳定可靠得多，也重要得多，所以呢建立这样的一种保障性的制度是非常重要的。那么我们在这里讲这个老年人生活和收入性的社会福利，我们就从这种保障性的一些制度方面的规定来跟大家介绍，我们当代中国这方面的这个情况。应该说我们中国对于老年人在生活、收入方面的这种来源的这种制度性的保障呢是在新中国建立之后才建立起来的，在以前呢我们说虽然中国那个时候已经引入了近代的这个工业化的大生产，但是呢我们说那个时候老人在生活方面的这种来源，保障主要还是靠子女，靠家庭来保障的。所以呢只是到了一九四九年之后，我们才建立了这种制度化的保障，来保障老年人的生活和收入。由于我们国家，就是在一九四九年之后这种城乡的二元结构表现得非常的明显，所以呢在老年人这种生活收入性的这个社会福利的制度保障方面呢，它的这个差异也是比较明显的，所以这里呢我们在讲到这方面内容的时候，如果可能的话，我们就分城市和农村来进行介绍。那么首先呢我们来跟大家介绍一下这种生活和收入性的这种来源的这个制度性保障中的最为重要的一种制度保障，就是这种养老社会保险。在我们国家呢这个养老社会保险在城市是最早在一九五一年由这个政务院公布的一个条例，就是中华人民共和国劳动保险条例来规定作为一个标志开始建设的，这个条例规定呢职工人数在一百人以上的国营、公私合营、私营以及合作经营的工厂、矿厂及其附属单位和各个管理机关，铁路、航运、邮电，三个产业的企业单位及其附属单位均属劳动保险的范围，保险项目呢包括了工商、残废、疾病、生育、养老和死亡等等，这个应该说是标志着我们中国当代老年人养老保险的开始的一个标志。当然了这个条例呢在一九五三年又进行了修正，修正之后呢一九五三年政务院又通过了关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的这样一个决定，这个决定呢将我国保险范围扩大到了所有的工厂、矿厂和交通事业的基本建设单位和国营建筑公司。所以呢现在我们谈我们国家城市的这个养老保险开始的时候呢，一般都是谈一九五三年，就是谈一九五三年作为一个时间上的标志，因为这个时候呢我们说对一九五一年的这个条例进行了这个修正。那么这个劳动保险条例的颁布呢，我们说是标志着我国开始建立企业职工退休制度，退休养老金与退休工资，与退休前工资有关的津贴，为老年人的生活应该说是，生活来源提供了保障。在这之后呢，就是机关事业单位也建立了退休的制度，按照规定呢在我们国家是男的六十岁退休，女干部呢是五十五岁，女工人呢是五十岁退休，退休金都按照原来工资的一定比例来计算发放。通常呢是相当于原来工资的百分之八十五左右，也就是说假如你在退休前，你拿一百块钱的话，退休之后呢你可以拿到八十五块钱，当然你拿到一千块钱，就可以拿到八百五十块钱。这样的一个就是说退休金的一个替代率是很高的，因为老年人通常已经没有什么特别的这个赡养责任，退休金对于个人生活来说呢，几乎是可以维持原来的生活水平的。这是我们国家城市里面，我们说最早从五十年代初开始建立了这个养老保险制度、职工退休制度来保障老年人在老年期的这个生活收入来源。但是1978年开始呢，我们国家进行了这个以经济建设为中心的这样的一个改革，经济体制呢开始发生了变化，主要是增加了商品经济的内容，发展非公有制经济成分，那么在这种快速的经济转型的背景下呢，计划经济体制下建立并且延续下来的这个养老保障制度，就出现了问题，这个问题由以下的几个方面：第一个就是这个养老保险支出是极具的膨胀。第二个是就是这个社会化的程度低，体制壁垒呢问题比较严重，不同所有，不同经济所有制和不同用工形式的职工在社会保障方面的权利是不平等的，难以实现人员的一个自由流动，劳动力市场的流动机制就难以形成。第三呢就是计划经济体制下的中国城镇养老保障，保险制度的一个主要特点是在国有正规单位实现了老有所养，国家保障企业，企业保障职工，社会保障与企业的经济效益与劳动者个人的工作效益呢挂钩不是特别明显。个人对社会保障不承担任何的责任，社会保障的效率低下。第四呢就是在现收现付的这样一种制度下呢，没有专门建立养老金的保值增值机制，难以应对未来快速人口老龄化的需要。第五呢就是企业的负担有的特别重，有的特别轻，所以呢企业界需要均衡养老金负担的这个呼声也是越来越高。那么在这样的一个背景呢，我们说五十年代，我们建立的这样一种用来保障老年人的生活，收入的这样一种养老保险制度就有了这样的一些问题，那么这个问题，针对这样的一些问题呢，一九八四年呢开始启动了退休养老费用的社会统筹试点，以及一九八七年在全国范围内推广之后呢，一九九一年改革进入到了一个深入的阶段，社会养老保险的制度框架开始逐步的确立，基本养老保险、企业补充养老保险和个人养老储蓄的多层次养老保障制度开始成为方向。一九九六年社会保养保险制度改革进入深化期，以社会统筹和个人账户相结合为养老金制度的这个模式。从此呢中国结束了各地在改革期间杂乱的养老保险制度，实现了全国养老保险制度及标准的统一，改革的具体内容是由以下的这样几个方面：第一个建立现收现付与基金积累相结合的制度，确立新的基金运行模式。第二是建立社会统筹与个人账户相结合的制度，社会统筹与个人账户相结合简称为叫统账结合，按照规定呢职工在退休的时候，从社会统筹中得到的基础养老金，相当于社会平均工资的百分之二十，从个人账户中得到的个人养老金预期为工资总额的百分之四十左右，这样总的替