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社会保障与社会福利 社会保障 社会福利 配套 PPT 课件 教案

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第七章 中国儿童社会福利第三节 当代中国儿童社会福利九、特殊儿童福利（下）好，下面呢我们跟大家来介绍一下，对于特殊儿童的救助和保护，这里所谈的救助和保护呢，我们主要是谈的针对流浪儿童的救助和保护，首先呢我们来说一下流浪儿童的定义，或者说怎么样来界定流浪儿童。实际上呢对于流浪儿童的界定呢，以前应该说是有不同说法的，一九九八年的时候呢，联合国发表了儿童权利公约，那么在这个公约中呢，对于流浪儿童给出了一个比较权威的解释，由此呢才消除了对于流浪儿童概念的歧异。联合国儿童权利公约给出的定义是这样说的，它说流浪儿童指的是年龄在十八周岁以下，离开家庭或者是监护人流落于社会，超过二十四小时，造成基本生存条件，失去可靠保障，而限于困境中的少年儿童，那么按照这个联合国儿童权利公约的这样一个解释呢，我国政府把流浪儿童界定为完全脱离家庭和监护人，连续超过二十四小时在街头，而且没有可靠的生活保障的十八周岁以下的少年和儿童。那么在我们这个课里面呢，我们对于流浪儿童的界定呢是采用我们国家政府对于流浪儿童的这样一个界定。流浪儿童呢，他们面临很多的问题，比方说他们居无定所、衣衫褴褛，在恶劣的环境中生活，他们面临着饥饿、寒冻、疾病等方面的问题，人身呢安全也受到了各种各样的威胁，而且可能会经常处于这个成年的流浪者欺负。在这个恶劣的环境中呢，他们有可能会染上吸烟、喝酒、赌博这样的坏毛病，和同龄儿童相比呢，他们享受不到国家计划免疫等医疗保障和义务教育的权利。同时呢这些流浪儿童是独立于社会主流的文化价值体系之外，得不到社会的关怀和尊重，这会助长他们对于未来的悲观消极情绪，长此以往，他们的这个生存发展和身心健康都会受到不良的影响。可以这样讲，流浪的生活使这些儿童失去了基本的健康成长权，这是在微观层面上。在宏观层面上呢，我们可以说流浪儿童他也有一些问题，比方说呢他脱离了家庭和父母，在外面主要是靠乞讨或者是卖艺为生，为了生存可能会经常地小偷小摸，严重者可能会受到犯罪分子的诱骗、利用、实施盗窃、诈骗等各种犯罪行为，严重地扰乱了社会治安，对社会的和谐、稳定构成了很多的威胁，这是从宏观的层面来看。总之就是流浪儿童的这个流浪呢，给儿童本身、家庭和社会都带来了很多的问题。流浪儿童的问题不光是流浪儿童自身的成长问题，实际上他也关系到国家未来的发展这样的一个社会问题。因此呢对于流浪儿童的救助和保护，在儿童福利中就占有着非常特殊的一个重要的地位。通过对于他们的救助和保护呢，为他们提供创造一个健康、快乐的成长环境，这样可以促使他们身心健康的成长，所以呢我们说对于流浪儿童的救助和保护呢，在儿童福利中呢非常重要。那么我们国家的这个流浪儿童到底有多少人呢？这个数量实际上呢一直并不太清楚。二零零三年的时候，石家庄保护流浪儿童研究中心受国务院妇女儿童工作委员会的委托，针对流浪儿童的情况进行了调查。根据他们的这个调查的推算，这个推算所依据的样本是全国几个城市的这个调查结果，那么根据这个推算呢，我们全国每年存在的流浪儿童人数可能在一百万到一百五十万人之间，这个数字应该说还是非常惊人的。下面呢跟我们来跟大家就是说一下我们国家对于流浪儿童的一个救助和保护，实际上这个流浪儿童的问题呢，应该说在历史上一直存在，并不是我们今天才有的。那么在建国初期的时候呢，我们国家对于流浪儿童的救助方式，主要是进行收容和遣送，当时收容对象除了流浪儿童外呢，还包括一些流浪的成年人、吸毒者等。到了六十年代三年自然灾害后，有大量的人员流入城市，为了限制农民的流入，中央呢决定建立收容遣送站，但是呢一直到改革开放之后，由于大量的农民流入到城市，收容遣送制度才算正式地开始启动。一九八二的时候，国务院是发布了城市流浪乞讨人员收容遣送办法，使收容遣送制度化、规范化。当时呢就是由民政部负责将流入到城市的人员收容起来，遣送回原籍，由当地政府责成有关的村镇、街道妥善安置，认真地解决他们的生活问题。对于城市中无家可归的流浪儿童，经户口所在地的相关部门批准，可以送到城市社会福利事业单位来进行收养，对于农村中的流浪儿童则由农村的敬老院或者是分散安置给予五保的待遇。不过呢随着流浪儿童数量的增多，这个收容遣送站能够收容的程度是有限的，资源非常紧张，住所的设备也非常的简陋。因此呢一九九四年呢民政部提出要到两千年的时候全国建起一百所设施完备、救助功能齐全的救助保护中心，并且将儿童与成年人分开安置。为流浪儿童提供最基本的食宿安置、健康检查、疾病治疗和心理问题辅导、文化知识教育等等一系列的救助。到了二零零三年的时候呢，国务院发布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，这样一个文件，这表明我们国家对于流浪乞讨的政策从强制性的收容遣送制度转变为自愿性的社会救助，救助机构呢也就成了流浪儿童救助的主体。二零零三年七月，民政部根据城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关规定，发布了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则，详细地规定了救助工作的实施办法，促进了各地流浪儿童救助工作的迅速开展。到二零零六年民政部又发布了关于加强流浪未成年人的意见，以及流浪未成年人保护机构的基本规范，对流浪儿童的救助保护工作，提出了极为详细的要求和目标，在执行流浪儿童救助管理办法和实施细则的过程中，民政部还对实施中出现的问题积极与有关部门合作，保障了政府赋予的各项职责的逐步落实。可以说呢经过这样的几个文件的发布和实施细则的制定，我们国家流浪儿童的救助体系开始逐步地走向了规范化和网络化。在促进流浪儿童救助的规范化和网络化，加大各方投入的同时呢，我们国家政府还在不断地通过各种途径和方式，积极地开展与国际和各社会组织的项目合作，多方面地整合利用资源，不断地探索流浪儿童救助工作的保护模式。在积极参与国际儿童救助合作，借鉴国际流浪儿童救助经验的基础上，民政部呢充实了流浪儿童救助的内容，还形成了类似，比方说像类家庭、大房子等形式的这个流浪儿童的救助模式。应该说呢这个探索，根据我们国家的情况所探索出来的对于流浪儿童的救助模式呢，还是产生了一定的影响的。除此之外呢就是各个地方的非政府组织也根据自身的情况建立了专门的流浪儿童的救助机构，积极投身于流浪儿童的救助事业之中，推动了我们国家流浪儿童救助事业的发展。那么在我们国家的这种非政府的流浪儿童救助组织主要有两类，一类是海外的非政府机构，比方说像这个世界宣明会和英国救助儿童会，以及在我们国家所形成的一些草根的非政府组织。比方说像这个北京的太阳村特殊儿童救助研究中心、大连的培心雨林孤儿之家等等。应该说到新世纪以来呢，我们国家的对于流浪儿童救助工作是取得了非常大的成绩，形成了我们说规范化、网络化的这样一种形式，而且呢投入也加大了，各个地方也根据情况探索出来了一些对于流浪儿童进行救助的新的模式。那么呢最后呢我们想跟大家报告一个就是数据，就是说我们国家的这个流浪救助儿童的这个中心的数字以及救助流浪儿童的这个人数。二零一三年的年末，全国共有未成年人救助保护中心是有二百七十四个，床位达到一点一万张，全年救助生活无着落的流浪乞讨未成年人是达到了十八点四万人次，这是关于这个救助保护，我们主要是跟大家介绍了我们国家对于流浪儿童的救助保护方面的一些福利举措。那么接下来呢，我们跟大家介绍一下，我们国家对于孤残儿童的这个康复服务。中国政府为了帮助孤残儿童恢复或者是补偿功能，增强他们参与社会生活的能力，做了大量的工作，也取得了比较好的效果，比方说中国政府开展了三项康复工作，这三项康复主要是指的是小儿麻痹症后遗症的矫治、聋儿听力语言训练以及白内障的复明，这样三项康复工作，截至到一九九五年底共有三十六万小儿麻痹后遗症患者经过矫治手术改善了功能，有效率达到了百分之九十八。完成了六万多名聋儿的康复任务，使他们都能够开口说话，其中百分之十的康复聋儿进入了普通幼儿园、小学学习，为三万名低视力的儿童配备了助视器，提高了视力，使十万自残儿童增强了认知和自理能力。目前呢我们国家已经建立了全国聋儿康复研究中心和多座省级聋儿康复中心，并且呢建立了众多的残疾儿童康复站、寄托所和训练班，这是我们所说的这个三项康复以及相关的一些康复工作的情况。另外呢就是建立了社区康复的服务体系，我们国家利用城乡三级医疗预防保健网来开展社区康复，使城乡基层的大多数残疾儿童都能够享受到基本的康复服务。同时呢在各级政府的领导下，成立了由卫生、民政、残联等有关部门参加的社区康复领导小组，相互协调、分工合作共同制定社区康复规划，并组织实施，这是我们说的这个社区康复体系的建立。除此之外呢，我们国家民政部和联合国儿童基金会在八十年代还曾经开展了残疾儿童社区康复的合作项目，到九四年的时候在全国的二十三个省，三十二个市县建立了残疾儿童康复网络，对残疾儿童工作者和他们的家长进行了系统的培训，应该说是有效地提高了残疾儿童康复工作的管理水平。除此之外呢从一九九五年起，民政部与卫生部在全国实施了残疾孤儿康复工程、大型医院对施行手术的孤儿免住院费、半费收取手术费和治疗费，福利院的残疾儿童都不同程度地参加了形式多样的康复训练，一些经过康复训练的残疾儿童已经恢复或者是基本恢复了他们的身体功能。这是康复方面，我们主要跟大家介绍了，我们国家对于残疾儿童的康复，所采取的一系列的福利举措。最后呢我们跟大家介绍一下，我们国家对于特殊儿童在其他方面所采取的一系列的这个福利举措。首先我们说是中国政府努力地是为残疾儿童创造一个好的环境，这种好的环境呢既包括我们所说的这种软的环境，也包括硬的环境。比方说政府是动员社会，采取多种方式来关心和帮助残疾儿童的成长，大力弘扬残疾儿童自强不息的精神，倡导团结、友爱、互助的社会风尚，大众传媒积极反映残疾儿童的生活，报道残疾人事业的发展情况，广播电视呢普遍开办了残疾儿童的专题节目，并配置了手语和字幕。另外呢就是在这个硬件方面，就是在这个无障碍设施的这个方面，政府呢在城市的道路和建筑物的设计规范上，采取了这个无障碍设施的这个措施，为残疾儿童的生存和发展创造了一个良好的物理环境。除此之外呢，中国政府还大力地推动这个助残活动，比方说中国政府规定从一九九一年起每年的五月的第三个星期日为全国的助残日，少年儿童积极开展红领巾助残活动，青年积极开展自愿者组残行动，社会各界也通过各种方式参加到了各种形式的组残活动之中，这是我们说政府在为特殊儿童健康成长方面所采取的，我们说在软件和硬件方面的一系列的福利举措。下面呢我们再来看看民间群众所做的或者说社会力量所采取的一系列的这种助孤的活动。应该说呢在政府的推动下，最近这些年来呢中国的群众性的助孤活动是日益的深入，比方说这个群众献爱心活动广泛地开展，涌现出来了一批自愿者队伍，在上海、北京等地开展的好心人抱一抱孤儿，为孤残儿童献爱心、送健康，援助孤儿大行动，爱心同盟等活动，应该说都得到了社会各界的积极响应。在这些活动中，众多城市的许许多多家庭或者在节假日，或者是在平时纷纷将福利院的儿童接到自己的家中，使他们能够享受到家庭的温暖和爱抚。另外呢就是成立了相关的组织，比方说成立了中华慈善总会，宣传慈善事业，广泛募集捐助，到一九九五年底中华慈善总会已经在全国各地发展了四十四个地方组织作为团体会员。总会系统共募集社会捐助一亿多元，其中呢相当一部分这个资助被用于孤儿就业培训和孤儿实施脱残手术等方面。这是我们说建立了这个相关的组织来开展助孤的活动。另外呢就是社会各界关心儿童福利院，向儿童福利院是捐款捐物，这是在捐献钱款方面。支援了这个儿童福利院不断地改善养育、救治和教育条件。比方说像山东省，还有新疆维吾尔自治区等一些地方建立了孤儿区福利基金，上海的儿童福利院仅在一九九四年和一九九五年，就收到了社会各界的捐款四百四十万