内容简介：: 第五章中国近现代社会福利思想第五节中国现代社会福利思想三、改革开放后的社会福利思想（中）好，下面呢我们跟大家来介绍一下学者们在第二个方面的观点，就是关于中国社会福利发展目标方面的观点，社会福利发展目标是中国社会建设中的非常重大的问题，在中共十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设之后呢，学术界在这方面进行了探讨，提出来了一些观点，首先呢就是学者们提出来了中国福利社会的概念，关于这个概念一些学者曾经进行了探讨，比方说像徐道稳、郑功成、景天魁等在这里呢我们就不详细跟大家介绍了。那么这方面的第二个方面的观点呢，就是关于中国福利社会的基本含义，毕天云在探讨这方面的问题的时候，他提出“中国福利社会社会中的这个社会的概念主要指的是狭义的社会，也就是说他不是指的这个社会形态方面的这个社会。”比方说中国特色社会主义形态，社会的形态，而不是指的这个经济形态、政治形态和文化形态，所以呢他在指这个社会的时候，他指的是一个狭义的社会，不能把它跟中国特色社会主义社会或者是中国社会在这个层面上等同起来，而是它构成中国社会主义社会或者是特色社会主义社会的一个组成部分，所以呢是在狭义这个意义上来使用社会的这个概念。另外呢他认为作为中国特色社会主义的这个社会形态，这个层面上的这个社会呢，中国福利社会指的是以人为本，以民生为重，以增添人民福祉为目的的这样一个社会，它包括了三层含义：第一呢是以人为本，是中国福利社会的一个价值的立足点，第二呢是以民生为重，是中国福利社会的现实的出发点，第三呢是增进人民福祉为目的，是中国福利社会的最终的归属点，他认为“这是由社会主义的本质、社会主义的生产目的和党的根本宗旨与执政理念来决定的。”这是关于中国福利社会的一个基本含义，主要是从狭义上来界定的社会，社会指的是什么，以及这个中国福利社会它的三层的含义。下面我们来看一下，关于建设中国福利社会的必要性。景天魁是从两个方面来阐述了建设中国福利社会的必要性，第一个他认为建设中国福利社会，是社会发展的一个必然，因为社会福利发展的一般规律表明，从传统的农业社会的、剩余型的社会福利转变为现代工业社会的制度型的社会福利是一个必然的趋势。所以呢从这个角度来看，建设中国福利社会是具有它的必然性。第二就是建设福利社会也是广大人民群众的一个现实的要求，我们国家在二十一世纪初已经实现了总体小康的这样一个目标，目前正在全面的建设小康社会。这说明在我们国家解决温饱问题之后呢，人民群众有了新的期待，希望过上幸福、美好生活的这个愿望更加强烈。因此呢建设福利社会可以不断满足人民对于福利的需求，体现了人民群众的新期待，这是在中国建设福利社会的必要性的一些看法，这个是由景天魁提出来的。关于中国社会福利发展目标方面的观点的第四个方面的内容，就是建设中国福利社会的可行性。如果前面我们说景天魁说的是有必要性的话，那么说有没有可行性，毕天云认为呢“新中国经过六十余年的发展，中国来建设福利社会的条件和基础已经具备，已经基本具备，时机也已经成熟。”主要他认为是有这样的几个方面，第一个就是具有思想基础，因为我们中国从我们前面给大家介绍的这个福利方面的思想渊源来看，应该说是源远流长。我们国家所具有的这些福利思想，应该说为我们建设有中国特色的福利社会提供了一个非常坚实的理论基础，这是思想基础。第二呢他认为现在也具备了经济条件，因为经过六十余年的发展，我们国家的经济实力是日益的增强，经济总量跃居了世界第二，为建设福利社会奠定了一个坚实的经济基础。第三呢他认为目前也具备了实践的基础，这指的是我们中国现在要建这个福利社会，不是在一穷二白的这个基础上，白手起家，而是已经有了比较扎实的实践基础。因为呢经过几十年的发展，我们国家到现在为止已经初步地建立起来了覆盖城乡的社会福利体系，包括就业保障制度、最低生活保障制度、养老福利制度、健康福利制度、教育福利制度和住房保障制度等等，所以他认为呢已经具备了实践的基础。第四呢他认为呢是已经有了成熟的这个时机，因为这个全球金融危机的爆发，为中国建设福利社会提供了一个很好的历史契机。从二零零八年下半年以来，全球金融危机的这个负面影响已经在我们国家的这个经济、社会生活中逐步地显现出来。趁着金融危机背景下，社会保障和改善，趁着金融危机背景下保障和改善民生的机会，建设福利社会是一个非常好的时机。所以这是关于中国福利社会建设它的概念，它的这个含义，它的这个建设的必要性和可行性方面的一些观点，这是第二个方面，就是关于中国社会福利发展目标方面的一些观点。那么第三呢我们来看一下关于中国社会福利发展模式方面的观点。那么在这方面呢，应该说在我们国家讨论得比较热烈，也是学术界讨论的热点，不同的学者从不同的这个角度出发，在不同的层次上各自提出来了自己的主张，其中有代表性的观点有以下的几种，第一种是关于这个统账结合的模式，在当代中国的这个社会福利研究中呢，统账结合模式既是一种社会福利的学术思想，也是一种社会福利政策方面的思想，统账结合模式的核心观点有两点：第一点就是统账结合的这个社会保险基金，统筹账户的这个基金来源与用人单位缴纳的大部分社会保险费，个人账户的这个资金来源与个人、职工个人缴纳的全部社会保险费用和用人单位缴纳的部分社会保险费。统筹账户和个人账户的分别划定，应该说统筹账户和个人账户是分别划定了各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占，这是关于这个统账结合的社会保险基金方面的一些观点。第二就是关于统账结合模式被认为是优于现在我们所实施的这个现收现付制或者是完全积累制，这样的两种制度。统账结合模式在维持社会统筹现收现付制的这个框架基础上，引进了个人账户储存基金制的形式，积累基金建立在个人账户的基础上，既有了激励机制和监督机制，又保持了社会统筹互济的机制，集中了完全积累制和现收现付制的长处，防止和克服了他们的弱点和可能出现的问题，这是关于这个统账结合模式学者的这个观点。下面呢我们来看一下关于这个多元协调模式的观点，任保平认为呢中国社会保障制度改革应该选择多元协调模式，所谓的多元他认为包含了三层含义：第一个是城乡社会保障体制的多元化，也就是说要在城市和农村建立起点不同、项目内容不同、组织管理方式各异、近期发展方向不同的保障模式。那么具体来说呢在农村呢是要建立以家庭的保障为主和社区扶持相结合的补救模式，并根据不同农村经济发展水平选择不同的内容、不同标准、不同资金运作方式的多元具体模式。在城市是建立以失业保险、养老保险和医疗保险为主体内容的机制、模式，并按照不同发展水平实施不同的具体模式，这是关于这个多元协调模式它的这个第一层含义，就是指的城乡社会保障体制的一个多元化。那么第二层的含义呢，他指的是社会保障事业参与主体的多元化，改变单纯地依赖国家出资，并由政府部门包办的传统模式，鼓励各个地方、各个企业，乃至个人兴办各种形式的社会保障事业，中央政府部门、地方政府、社区组织和企业分别在不同的层次上共同参与社会保障事业的管理，这是第二个方面的含义或者说是第二层的含义，是指的这个参与主体的多元化。第三个是指的筹资渠道和筹资模式的一个多元化，就是指的要改变筹资渠道单一的传统模式，建立政府、企业、个人三方负担的筹集渠道，把个人积累与国家、单位、企业负担结合在一起，筹资模式根据不同的社会保障项目分别采取现收现付制度、半积累制和积累制，这样的模式，这是关于这个多元协调模式，它包含了这样的三层含义。下面我们来看一下这个混合型的模式的观点，混合型模式的观点是郑功成提出来的，他认为中国应该建立以家庭保障为基础的混合型的社会保障制度，混合型模式的基本框架呢是由以下的九大要素来构成：第一是以家庭保障为新型社会保障制度的基础，建立社会保障制度，不是取代家庭保障的功能，而是要弥补家庭保障功能的弱化和它的不足，这是第一个要素-家庭。第二个在制度结构中以社会保险为重点，同时完善社会救助制度，发展社会福利和各种补充保障事业，在单项重点冲突的同时呢，实行整个社会保障系统的协调发展，这是第二个方面的要素。第三个是在制度设计中要体现多层次性和多元性，使低水平、广覆盖得到了基本的保障，体现地区、行业乃至企业的差别、差异性的补充保障和满足特殊需要的其他保障等三个层次的一个有机的结合。第四是在制度实践中要兼顾地区差别，使国家特色和地区特色合理组合，承认地区之间存在着项目结构实施范围和保障水平等方面的差异。第五是在项目的实施中要坚持社会化和社区化并重，同时呢适当地发挥结构福利的作用，使社会保障社区化保障和机构福利共同构成一个紧密的保障网络。第六是要在制度推进中坚持统放结合、官民结合，正确处理中央政府和地方政府的关系，走（官方保障）和民营保障相结合的这样的一条发展道路。第七是在制度目标上以追求社会公平为主要特色，也就是效率优先，兼顾公平的经济政策取向，不能简单地搬到保障制度上，社会保障制度有效率问题，但主要呢他认为应该以社会公平来作为原则。第八就是在制度运作中，既要尊重社会保障制度的基本运行规律，又要考虑中国的具体情况，采取正确借鉴外国经验和适应国情之间的关系。第九是筹集资金，采用混合的筹资机制，不仅需要扩大政府的财政投入和向企业个人征收社会保险费，而且需要出售部分的国有资产，并且有组织的，大力地提倡民间的捐献。这是郑功成他所提出来的一个混合模式的框架，由我们刚才所说这样的九大要素组成。第十是关于保险型的模式的观点。经庭如和陈咏梅提出“中国应该实行一体化多层次的保险型的模式，”他们认为国际上的社会保障模式有四种类型，也就是以美日等国家为代表的保险型，以英国、瑞典等为代表的福利型，以原来苏联、东欧国家为代表的国家型，以及以少数国家，比方说像新加坡，还有智利为代表的这种储蓄型的这个模式。在四种社会保障模式中呢，他们认为呢这个保险型的模式，实行社会统筹，可以发挥社会，可以充分地发挥风险分担、互助互济的这种作用，对于经济尚不发达的国家发展社会保障事业来说是比较有益的。所以呢他们认为中国重构这个社会保障制度，应该从过去的这个国家型向保险型来转变。该模式的要点和特征是这样的，第一呢就是保障的范围是包括了全体的劳动者，建立所有劳动者都有权享受的实施范围普及的保障制度，这是第一。第二呢就是一体化的法定基本保障制度，也就是要建立不分所有制用工形式及地区差异，甚至保障统一立法、统一筹资比例和给予标准、统一管理和一体化的基本保险，以利于劳动者在不同地区、不同所有制单位之间来进行流动。第三呢是要多层次，社会保障是法定基本保险，单位补充保险和个人储蓄保险，三个层次都能够结合起来。第四是国家、集体、个人三方面的筹资制度。第五是统一的社会保障管理体制，建立统一的领导和政策机构，同时呢实行社会保障管理部门与经办部门的分离，这是我们所说的这个社会保险型模式的基本观点。第五是关于现实与理性模式的观点。这个观点是由王思斌提出来的，他指出在改革和重构中国社会保障制度的过程中存在着两种思路：一种思路他称之为叫现实的思路，是由政府部门提出来的，一种是他称之为叫理想的思路，是由学术界的学者从理论的这个角度来提出来的，这两种思路，他认为既有合理性，也存在局限性，中国的社会保障制度的目标模式应该是要综合这两种思路的优点，采取一种他称之为的叫现实理性的这个模式。现实理性既有现实性又有合理性，现实性是指制度在实施上有现实性，合理性是指它在价值上是具有合理性。现实理性的模式的基本原则包括了适度的保障原则、多方参与原则、包容性原则、差别性原则和科学性原则。现实理性模式的社会保障制度以保障全体社会成员的基本生活和促进他们的发展为根本的目标，其中最重要、最迫切的这个保障项目是养老保障、失业与贫困保障以及卫生健康保障。建立现实理性的社会保障制度，王思斌认为应该采取逐步推进的三个阶段的持续模式，比方说在市场经济体制确立之前，在这个阶段，城市的主要任务是改革原有的高福利制度和建立适应市场经济体制的保障制度，在农村首先是要建立和完善反贫困制度，再建立医疗保障制度。那么在市场经济体制基本确立的这样一个阶段，他认为城市保障水平有所差别的保障体系，城市要建成保障体系有所差别的保障体系，农村要建成和完善社区医疗保障体系，医疗保健体系。在市场经济体制已经确立的阶段，对地区性社会保障制度进行整合，形成一体化的社会保障制度，他对于这个现实理性的社会保障制度，认为应该分这样三个不同的阶段来进行推进，这是我们所说的关于中国社会福利发展的模式是由这样的五种主要的这个代表性的观点。那么接下来呢，我们来看一下关于中国社会福利体系构建方面的观点，长期以来中国的社会福利体系存在着比较严重的碎片化和分散化的问题，构建整合型的社会福利体系是中国福利发展中的一个非常重大的问题。进入到二十一世纪以来，社会福利研究者从不同的角度出发，先后提出来了六种有代表性的构想。首先我们跟大家介绍第一种构想，就

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