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社会保障与社会福利 社会保障 社会福利 配套 PPT 课件 教案

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第六章 中国老年人社会福利第三节 当代中国老年人社会福利九、老年人优待（上）那么接下来呢，我们跟大家介绍另外一个方面的这个老年人福利，就是关于老年人的优待。所谓优待呢，我们可以从字面上理解为是叫优惠的对待或者是优惠的待遇。那么这种优待呢实际上来也构成这个老年人福利的一个重要内容，因为这个老年人的优待呢，它是跟这个老年人权益保障法，还有这个中央，就是全国老年办，关于加强老年人优待的这样一些方面的政策文件，它是联系在一起的。我们说呢这个老年人优待呢，实际上它也构成老年人福利的重要内容，那么在我们国家呢，关于这个老年人优待呢实际上是发过两次文。那么第一次呢是在二零零五年的十二月，由全国老年办联合中央宣传部、建设部等二十一个部位，下发了关于加强老年人优待工作的意见。明确优待六十岁以上的老年人和为他们提供经济补贴、照顾和优先优惠服务，是贯彻落实“三个代表”的重要思想和科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的重要内容。当时提出的对于老年人的优待的基本对象是六十岁以上的老年人，提出的这个优待的意见呢是一共包括了五个方面，共二十小条，具体来说呢就是以下的这样一些方面。第一个呢就是关于养老优待。当时说提供养老优待的目的呢是要减轻老年人的经济负担，改善他们的养老条件，中间一共是有四条，这四条呢涉及贫困老年人的救助，老年人不承担社会筹资，不承担社会集资，高龄老人的生活补贴，以及贫困老人丧葬殡仪费用的减免，这样一些方面的内容。那么第二个大的方面呢就是关于医疗保健优待。意见中指出呢提供老年优待的目的是要减轻老年人的医疗费用负担，方便老年人享受医疗保健服务，共涉及，共有三条，涉及这样的内容。一个呢是三无老人、五保老人、贫困老人纳入到医疗救助。第二个呢是帮助符合救助条件的五保老人和贫困老人来缴纳他们应该负担的参加新型农村合作医疗的全部或者是部分资金。给予七十岁以上的农村老年人参加新型农村合作医疗，以政策优惠。同时呢医疗机构为老年人就医提供方便和优先优惠的服务，这是第二个大的方面，就是医疗保健方面的优待。第三个呢是生活服务方面的优待。主要的目的是要方便老年人的衣食住行用等日常生活，一共呢是有五个小条，涉及与老年人生活关系密切的服务行业和单位，为老年人提供优先优惠的服务和照顾，交通行业呢为老年人提供优先服务，并照顾老年人的特殊需求。另外呢就是要做好无障碍设施的建设，为老年人的居住和出行创造好的无障碍环境。再有一个就是房屋的安置中老年人享受优先挑选楼层的待遇，并且呢如果是贫困的纯老年人户的话呢，要优先纳入廉租房保障的范围。再有一个呢就是免费使用公厕，这是第三个大的方面，生活方面的优待。第四个方面呢是文体休闲的优待，主要的目的呢是为了丰富老年人的精神文化生活，一共呢有五条。主要是这样的一些方面，就是公益性的文化设施要向老年人免费或者是优惠开放，公园、园林、旅游景点要为老年人减免门票，并且呢在老人节的当天是为老年人的免费开放，公共体育场馆设施呢要为老年人的健身活动提供方便和优惠服务，影剧院要为老年人实行票价优惠，在淡季呢为老年文艺团体优惠提供演出场地。再有一个呢就是贫困老年人，入老年大学或者是入老年学校学习的话，享受学费的减免。第五个大的方面的优待呢是维权服务方面的优待。主要目的呢是为了让老年人能够享受及时、便利、优质、高效的法律服务，法律援助和司法救助，一共是有三个小条。涉及呢对城市三无老人、农村五保老人和城乡贫困老人的法律援助，对于老年人的司法救助和收费优待。包括就是说费用的缓交或者是减免，这方面的优待，以及呢就是老年人，对老年人呢是要优先立案、优先审理和优先执行。还有一条呢就是社会法律服务机构为老年人提供法律咨询和服务的时候呢减免费用等等。我们说呢这是二零零五年的十二月份，全国老年委的办公室联合了二十一个部门，提出来的一个关于加强老年人优待工作的意见，涉及到了我们刚才所说的五个方面，共二十个小条。刚才我们讲了为什么说这个老年人优待呢，它也是属于这个老年人的这个福利方面的这个内容呢，是因为我们说这个老年人优待呢它是基于我们的这个老年工作，基于这个老年人权益保障法来提出来，是为了进一步地保障老年人的合法权益来制定的。那么呢，我们国家的老年人权益保障法呢，我们说在这个一九九六年开始实施以后呢，后来在二零一二年又进行了修订，到二零一三年七月一号又正式实施，所以呢基于这个修订呢，全国老年办于二零一三年的十二月又联合二十三个部委，这个是我们可以看到，又增加了两个部委。发布了关于进一步加强老年人优待工作的意见，以前只是关于加强老年人优待工作，这一次发的这个文叫进一步加强老年人优待工作，要求根据新修订的中华人民共和国老年人权益保障法和中共中央关于加强老年工作的决定的有关规定，进一步地加强老年人的优待工作。那么和这个二零零五年版的这个加强老年人优待工作的意见相比呢，这个以下的这些方面呢，我们看到是相同的。比方说这个老年人优待的基本的对象相同，都是六十周岁以上的老年人。这是一个我们说是优待的基本对象，不排除呢我们说一些地方，它可能优待的这个对象，这个年龄呢不是六十岁。 另外呢，就是在执行的操作化上都强调了政府主导、社会参与，以及各个地区因地制宜，在这个优待工作意见的基础上来合理确定优待的对象和优待的标准。也就是说呢，我们说这个优待意见中确定六十岁是这个基本的这个优待对象，但是呢各个地方可以根据自己的情况来确定优待对象是多少岁开始。这是我们说是相同的地方，就是优待的基本对象都是六十周岁以上的老年人。就是在执行的操作化上，都强调了政府主导社会参与，以及各个地方因地制宜来和你的确定优待的对象和优待的标准。我们也可以看到就是二零一三年的这个进一步加强优待工作的意见跟二零零五年相比呢也有一点不同的这个地方。比方说，它强调了这样的一个原则，就是说呢要坚持突出重点，适度普惠这样一个基本原则，这一点呢在二零零五年的这个优待意见中呢并没有提到，那么这个基本原则的这个意思什么呢？它就是说呢要优先考虑高龄老人、失能老人等困难老年群体的特殊需要。逐步发展，面向老年人的普惠性的优待项目，那也就是说呢，这一次呢它强调了优待呢实际上呢是有一些重点的对象的，这些重点的对象呢就是高龄老人和失能老人，这样一些特别困难的老年人群体。在这个基础上呢，再来发展针对所有老年人就是普遍，叫普惠性的这样的一些优待项目。除此之外呢还特别强调了叫统筹协调、和谐共融的基本原则，它指的是要统筹社会优待与社会保障，优待工作与老年事业，物质帮助与精神关爱协调发展，统筹推进城乡老年人优待工作，加快发展农村老年人的优待项目，统筹不同年龄群体的利益诉求，促进待际共融和社会和谐。应该说呢这些都是针对二零零五年的优待意见的一个发展，这样的一些发展呢，我们说呢它使这个工作重点变得更加明确，同时呢这个优待意见呢也变得更加，考虑的范围呢应该更加广泛，内容呢也更丰富，而且呢具有这个统筹协调的这样一种性质。 另外呢就是从这个优待的具体内容上呢，这个二零一三年的这个版本跟二零零五年相比呢，这个大的方面呢是增加了一个方面，变成了六个方面。这个小的这个条目呢，我们说二零零五年是一共有二十条，那么二零一三年呢一共是增加到了三十八条。当然有一些内容呢是相同的，但是呢有一些内容细化了，还有是增加了一些新的内容。那么下面呢，我们就来看一下，就是二零一三年版的，关于进一步加强老年人优待工作的一些，老年人优待工作的意见的一些具体内容。首先呢我们来看看这个优待意见的这个第一个方面的优待是叫，它称之为叫政务服务优待，一共有十条，这个中间呢，可能包括了就是二零零五年版中的几个不同方面的这个内容，下面我们来具体看一下。第一个呢，第一条呢就是各地在落实和完善社会保障和社会保障制度和公共服务政策的时候，应该对老年人予以适度的倾斜，这是第一条。第二条呢就是鼓励地方建立八十周岁以上低收入老年人的高龄津贴制度，这个高龄津贴呢，我们在前面讲了老年人的这个生活收入性的这个福利的时候，已经跟大家提到了。那么这一次呢就是在二零一三年版的这个优待工作的这个意见中呢，把高龄津贴呢专门提了出来。第三个呢就是政府投资兴办的养老机构，要在保障三无老年人、五保老年人服务需求的基础上，优先照顾经济困难的孤寡、失能和高龄老年人。这个我们说呢又把一些特别的这个对象提了出来，就是我们说的经济困难的孤寡人、失能的老人，失能就是说他丧失了身体的一些功能，生活不能自理，还有呢就是这个高龄老人，这是第三条。第四条呢就是各地方对经济困难的老年人要逐步地给予养老服务的补贴，对于生活长期不能自理，经济困难的老年人要根据其失能的程度等情况给予护理补贴。大家可以看到，就是在这个意见中提出来了护理补贴，实际上呢就是在二零一三年的十二月份，这个进一步优待工作的意见提出来之前，有一些地方已经在开始试点，对于这个失能老年人的护理补贴的这个工作。当然呢这个试点的地方是比较有限的这几个地方，但是在这一次的这个优待意见中呢，把它作为一点专门提了出来，这是第四条。第五条呢就是各地在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度的时候，要照顾符合条件的老年人，优先配租、配售保障性住房，进行危旧房屋改造的时候，优先帮助符合条件的老年人进行危房改造，这是在这个住房方面的这个福利，要求呢对老年人要进行这个优先保障。第六条呢就是政府有关部门要为老年人及时、便利地领取养老金、结算医疗费和享受其他物资帮助呢创造条件，提供便利。鼓励和引导公共服务机构、社会自愿服务组织优先为老年人提供服务，这是在服务方面，这是第六条。第七条呢就是政府有关部门在办理房屋权属关系变更，等涉及老年人权益的重大事项的时候，应该依法优先办理，并就办理事项是否为老年人的真实意愿呢要进行询问。有代理人的要严格地审查代理资格，这是第七条。第八条呢是要免除农村老年人兴办公益事业的酬劳任务。经农村集体经济组织全体成员同意，将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益呢供老年人养老，纳入国家和地方实地保护体系，及其自然保护区的重要湿地，是不在这个范围之内，就是要除外。第九条呢是政府有关部门要完善老年人社会参与方面的支持政策，充分发挥老年人参与社会发展的积极性和创造性。这里呢是要为老年人发挥潜能、发挥余热、贡献社会呢创造条件。第十呢是对有老年人去世的，城乡生活困难的家庭，要减免他们基本的殡葬服务费用，或者为他们提供基本殡葬服务津贴。对有老年人去世的家庭选择生葬，选择生态安葬方式的或者是在土葬改革区自愿实行火葬的要给予补贴和奖励。这是对于老年人去世之后的这个殡葬方面，这个呢要实行一些优待，这样呢就是在政务服务优待方面呢一共是有这样的十条。那么第二个方面呢，优待呢是这个卫生保健方面的优待。一共呢是有六条，我们可以看一看呢这六条呢应该说比这个零五版的医疗保健方面的优待呢，包含的内容更加丰富。我们先来看一下，它的这个第一条呢就是医疗卫生机构要优先为辖区内的六十五周岁以上，常住老年人免费建立健康档案。每年至少提供一次免费体格检查和健康指导，开展健康管理服务，这些呢都是属于这个预防保健方面的这个内容。定期对老年人进行健康状况评估，及时发现健康风险因素，促进老