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社会保障与社会福利 社会保障 社会福利 配套 PPT 课件 教案

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第八章 中国残疾人社会福利第三节 当代中国残疾人社会福利一、当代中国残疾人社会福利的发展阶段我们进入到第三节的内容，就是关于当代中国的残疾人社会福利，首先呢我们跟大家简单地介绍一下，当代中国残疾人社会福利的发展阶段，这个发展阶段一共是分为了这样的五个阶段，也就是初创、起步、调节、失业、重创、停滞、恢复、重建和迅速发展，这样五个阶段。那么下面呢我们就来跟大家介绍一下这五个阶段的具体情况，首先我们说一下初创起步阶段，在这一个阶段，一九四九年九月中国人民政治协商会议通过的中华人民共和国政治协商会议共同纲领中，明确的规定，参加革命战争的残废军人和退休军人，应该由人民政府给予适当安置，使他们能够谋生自立。条文规定虽然主要是针对的残疾军人，但是也为中国发展残疾人福利事业，确立了最基本的法律依据，因此呢可以把这一个共同纲领的规定，看作是残疾人事业的一个，在新中国建立时候的一个初创的标志。在这个初创起步阶段，残疾人事业得到了相应的发展，主要是表现在以下的几个方面，第一个是在城市通过接收和改造旧的慈善机构，安置孤老幼残在农村对包括残疾人在内的老弱孤寡残等成员实现保吃、保穿、保住、保衣、保障的五保政策。第二个方面是进行福利设施的建设，一方面接收改造旧的慈善机构，到一九五三年底，共改造旧的慈善机构四百一十九处，调整旧的救济福利团体一千六百多处。另一方面人民政府还新设立了残老教养院等各种福利单位，大部分的省份还建立了专门的精神病人疗养院。此外呢到五十年代中期残疾人福利工厂、伤残福利院、荣军疗养院等机构是相继地出现。第三个方面就是建立了针对残疾军人的优抚保障制度，并且逐步规范化、制度化。一九五零年十二月十一日，中央人民政府正式公布了革命残疾军人优待抚恤暂行条例、革命烈士革命军人家属优待暂行条例等一批法规，在全国范围内统一了残废抚恤的制度和抚恤标准，统一了贫残的条件、标准和残疾等级的划分，统一了各种优待抚恤证件。一九五二年人民政府又对上述的法规在优待，以及抚恤两款标准等方面进行了调整，此后呢又对上述的法规进行过修订和补充。第四个方面是成立了相关残疾人工作领导机构，一九五三年中国盲人福利会经过人民政府批准成立，由当时任内务部部长的谢觉哉兼任主任委员。一九五六年的十二月，中国聋哑人福利会成立，由当时任中国人民救济总会秘书长的（吴云福）担任主任委员，这是我们说的第一个阶段，初创起步阶段。第二个阶段呢是调整适应阶段。在这一个时期，除了社会保险方面的调整外，残疾人社会福利事业的调整主要体现在社会救济与残疾人福利方面，在农村社会救济方面由于左的影响，以及严重的自然灾害的影响，导致了农村的孤老幼残的增加，救灾的任务非常繁重。在城市社会救济方面随着生产建设的发展和就业门路的扩大，救济人数在五十年代末期显著地下降。孤老幼残的人员比重相对的扩大。针对这些变化国家做出了相应的一些调整，比方说内务部在一九六三年就曾经发出关于做好当前五保户、困难户供给补助工作的通知。在残疾人福利方面，国家创造条件，妥善地安置城乡残疾人，设立了各种社会福利单位与福利企业，鼓励引导有劳动能力的残疾人自力更生。由于受到大跃进的影响，我国的社会福利生产大大地突破了固有的福利性质的范围，出现了无序地井喷式的增长，为了消除不利的影响，一九六一年国家对社会福利事业采取了调整、巩固、充实、提高的方针。引导残疾人事业健康的发展，此外残疾人教育也得到了重视，基础设施建设得到了快速的发展。到一九六五年的时候，全国的盲校、聋哑学校由新中国成立前的四十一所，增加到了二百六十六所，增长了五倍多。在校的学生由新中国成立前的两千人增加到了两万三千多人，增长了十倍。中国盲文工作者黄乃还参照路易布莱尔盲目体系，设计了汉语的盲文方案，经过教育部的批准在全国推心，标志着汉语和盲人手语的创立。此外呢一九六零年五月，全国盲人、聋哑人第一届代表会议召开，将中国盲人福利会与中国聋哑人福利会合并，成立了中国盲人、聋哑人协会。到一九六五年全国的二十二个省、自治区、直辖市和三百七十三个地市县逐步地建立了地方协会和基层组织，活跃了各个地方盲聋哑协会的工作，密切了政府与广大残疾人的联系，这是我们说的第二个调整和适应的阶段。那么第三个阶段是重创和停滞的阶段。在这个阶段是处于十年的文革时期，我国的各项事业都全面地停滞，新中国刚刚形成的还不完善的社会保障制度受到了重创。那么残疾人事业也不例外，残疾人事业的发展基本上陷入了停滞不前的这样一种状况。所以说主管社会保障的内务部在一九六八年十二月被撤销，中国的社会保障制度失去了一个重要的组织基础。在这一时期，一九六零年成立的全国唯一的残疾人组织，中国聋哑人协会，也被迫停止了工作，残疾人生产自救组织被强行合并，撤迁或者是撤销，聋哑学校也被迫收缩或者是停办。到文化大革命结束的时候，全国福利生产单位减少了百分之三十，社会福利设施仅剩下七百多个，收养人数只有五万多人，残疾人事业受到了比较大的打击，发展停滞不前，甚至出现了倒退的情况，这是我们说的第三个阶段重创和停滞的阶段。第四个阶段是恢复重建阶段。在这个时期呢，残疾人事业开始恢复重建。一九七八年的十二月第五届人大第一次会议决定，重新设置民政部，使全国残疾人事业发展有了统一的管理部门。一九七八年的六月全国人大批准颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法等规定，为残疾人事业发展提供了制度支撑和指导。一九八四年三月十五日，中国残疾人福利基金会成立，通过各种途径为残疾人提供服务，保障残疾人的基本合法权益，为残疾人事业发展提供了组织保障。一九八七年四月国务院批准实施了第一届、第一次全国人抽样调查，对残疾人和残疾人工作进行了全面的了解，并且采取了相应的措施，推进残疾人事业的发展。一九八八年三月，在中国残疾人福利基金会和中国盲人聋哑人协会的基础上成立了融代表、服务、管理功能于一体的中国残疾人联合会。在残疾人福利设施恢复重建方面，理顺了管理体制、明确社会福利院、精神病院、康复中心等的社会福利性质，恢复了中国聋哑人协会及其工作。后来还分别建立了盲人协会、聋人协会、资产人协会、自残人、精神病残人、亲友会等组织。到一九八四年，仅民政部门直接管理的社会福利设施，就从一九七八年的七百多个，增长到了八百八十个，收养孤老幼残及精神病人，从一九七八年的五万多人，上升到了六点三万多人，这是我们说第四个阶段。第五个阶段是迅速发展阶段。在这一时期残疾人事业快速发展，一九九零年的十二月二十八号，第七届全国人民代表大会常务委员会，第十七次会议通过了中华人民共和国残疾人保障法，并且在一九九一年的五月十五号正式施行，这是新中国的第一部保障残疾人权益的法律。从法律层面对残疾人事业的发展做出了规定，从此以后，我国残疾人事业取得了长足的进步，进入到了一个迅速发展的时期，迈入到了制度化、法制化、规范化、系统化的阶段。二零零四年中华人民共和国残疾人保障法修改工作正式启动，民政部正式启动，以进一步完善对残疾人的法制保障，二零零四年的九月十四号民政部、教育部、公安部等十一个部位联合发布了关于进一步加强扶助残疾人工作的意见，对贫困残疾人的扶助、社会保障、就业、教育、康复、维权等方面的工作进行了全面的部署，推动了贫困残疾人基本生产生活问题的解决，使残疾